Решение Красноярское УФАС России от 03.06.2025 N 024/10/18.1-1576/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия комиссии организатора торгов - Муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участника (извещение N 22000092880000000115, лот N 1) (далее - торги),

27.05.2025 в адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ОБЕЗЛИЧЕНО на действия комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы состоялось в 11:00 03.06.2025 и прошло в отсутствие представителей заявителя и организатора торгов, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя до участия в торгах, по причине того, что заявитель является физическим лицом.

Организатором торгов представлены возражения на довод жалобы, согласно которым физические лица не могут участвовать в обжалуемых торгах в силу требований законодательства Российской Федерации.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя подателя жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с Протоколом результатов рассмотрения заявок претендентов N 2200009288000000011500101 от 15.05.2025 заявитель была отклонена по причине: "Подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ)".

В силу пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом.

Пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ устанавливает, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном указной статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что основанием для недопуска заявителя к участию в аукционе является, в том числе, подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими Федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 (ред. от 03.06.2023) "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производств" утверждены:

- перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции;

- перечень продукции, относимой к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства.

Из перечня видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, следует, что к сельскохозяйственной продукции относится, например, продукция скотоводства.

Так, согласно перечню сельскохозяйственной продукции к такой продукции относится как само поголовье скота, так и иная продукция, возникающая в процессе жизнедеятельности скота (молоко, шерсть, мясо).

Организатор торгов указывает, что поскольку физические лица не являются субъектам предпринимательства, а видом разрешенного использования земельного участка является "сельскохозяйственное производство" к анализируемый правоотношениям должны применяться положения пункта 2 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", из которого следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на право собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

В Извещении обжалуемых торгах указана площадь земельного участка 72 914 кв. м.

Так, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Частью 5 статьи 4 Закона N 112-ФЗ установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В свою очередь, статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из статьи 257 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.

В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Частью 1 статьи 11 Закона N 74-ФЗ установлено, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане.

Однако в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, в силу абзаца 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ, статьи 39.18 ЗК РФ любые граждане вправе участвовать в торгах, проводимых на основании пункта 8 статьи 10 Закон N 101-ФЗ, предметом которых в любом случае будет выступать земли сельскохозяйственного назначения.

Следовательно ЗК РФ закрепляет право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Также ЗК РФ не ограничивает граждан - членов крестьянского (фермерского) хозяйства в участии в аукционах, проводимых на общих основаниях, на право заключения договоров аренды земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Кроме того, на стадии подачи заявки на участие в аукционе и признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина отсутствует обязанность приобретать статус индивидуального предпринимателя либо главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

При этом необоснованными являются ссылки Организатора торгов на ограничения площади земельного участка, поскольку данные ограничения касаются земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку в данном случае извещение о проведении аукциона такую цель предоставления земельного участка не содержит.

Также необходимо отметить, что статья 78 ЗК РФ регулирует особенности использования земель сельскохозяйственного назначения, а не особенности представления по результатам торгов таких земельных участков.

Таким образом, заявка заявителя была отклонена неправомерно.

Указанная позиция подтверждается также и судебной практикой, а именно Определением Верховного суда Российской Федерации от 26.02.2020 N 306-ЭС19-28410, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2017 N 310-КГ17-13810, Определением Верховного Суда РФ от 16.08.2018 N 308-КГ18-11685 по делу N А32-40160/2017, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 N 11АП-6745/2021 по делу N А55-24598/2020.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия,

1. Признать жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия комиссии организатора торгов - Муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участника (извещение N 22000092880000000115, лот N 1) обоснованной.

2. Предписание не выдавать в связи с заключением договора по результатам торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.