Решение Кемеровское УФАС России от 03.06.2025 N 042/06/33-946/2025

Резолютивная часть решения оглашена "30" мая 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "03" июня 2025 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- <...> - представителя ГПОУ "Сибирский политехнический техникум", по доверенности;

- <...> - представителя З., по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/33-946/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГПОУ "Сибирский политехнический техникум" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125006806 "Поставка специализированного адаптивного компьютерного оборудования для организации рабочих мест при осуществлении образовательной деятельности обучающихся с инвалидностью и лиц с ОВЗ по образовательным программам",

26.05.2025 и 27.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы З. (вх. N 6186-ЭП/25) и ООО "Д" (вх. N 6253-ЭП/25) на действия заказчика - ГПОУ "Сибирский политехнический техникум" при проведении электронного аукциона N 0139200000125006806 "Поставка специализированного адаптивного компьютерного оборудования для организации рабочих мест при осуществлении образовательной деятельности обучающихся с инвалидностью и лиц с ОВЗ по образовательным программам".

По мнению заявителей, извещение о проведении закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе.

Заявитель З. указывает на то, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке оборудования ограничивают круг участников закупки, поскольку, по мнению Заявителя, не представляется возможным предложить к поставке товары, отвечающие потребности Заказчика, что вводит в заблуждение участников закупки, препятствует корректному формированию заявки. Кроме того, под описание некоторых комплектующих (мышка, джойстик и т.п.) подпадает товар единственного производителя. Также заявитель считает, что объект закупки описан беспорядочно с целью усложнить участие в закупке. Заказчиком неправомерно не установлен запрет за поставку программного обеспечения в соответствии с Постановлением Правительства N 1875. Заказчиком допущены противоречия при описании "портативный тифлофлешплеер", в котором заказчик требует "Устройство должно иметь встроенный FM-радиоприемник со следующими характеристиками: диапазон принимаемых частот от не более 64 до не менее 108 МГц".

Заявитель ООО "Д" считает, что заказчиком при описании объекта закупки должен был быть применен код КТРУ, а не ОКПД2. На запрос разъяснений от 23.05.2025 заказчиком был дан формальный ответ, что противоречит статье 65 ФЗ 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

20.05.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125006806 "Поставка специализированного адаптивного компьютерного оборудования для организации рабочих мест при осуществлении образовательной деятельности обучающихся с инвалидностью и лиц с ОВЗ по образовательным программам".

Начальная максимальная цена контракта - 19 441 049,97 рублей.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что позиции КТРУ не были применены поскольку заказчику к поставке требуется специализированное оборудование, позволяющее работать единым комплексом. Вместе с тем позиция КТРУ, содержащаяся в ОКПД2 26.20.15.160 "Программно-аппаратные комплексы, созданные на машинах вычислительных электронных цифровых" в каталоге товаров, работ, услуг отсутствует.

Комиссией Кемеровского УФАС установлено, что в КТРУ не содержится позиций - программно-аппаратные комплексы, созданные на машинах вычислительных электронных цифровых.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки в отношении поставляемого товара содержит требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Анализ описания объекта закупки позволяет сделать вывод о том, что требования описания объекта закупки составлены с учетом фактических потребностей Заказчика и с учетом последующего наиболее эффективного использования товара без несения излишних расходов.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком описание объекта закупки составлено в соответствии с действующим законодательством, в действиях заказчика отсутствуют нарушения ФЗ N 44-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В развитие указанных норм закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Предметом рассматриваемой закупки является "Рабочее место для НОДА", "Рабочее место для слабовидящих", "Мобильный адаптированный компьютерный класс".

Установлено, что Заказчик при проведении электронного аукциона установил ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссия приходит к выводу о том, что поскольку программное обеспечение входит в состав закупки "Мобильный адаптированный компьютерный класс (20 рабочих мест)" с кодом ОКПД 26.20.15.160 и не является самостоятельным объектом закупки, то меры национального режима устанавливаются исключительно с учетом с кода ОКПД 26.20.15.160.

Согласно извещению о проведении закупки "Устройство должно иметь встроенный FM-радиоприемник со следующими характеристиками: диапазон принимаемых частот от не более 64 до не менее 108 МГц".

Комиссия Кемеровского УФАС установила, что под указанным диапазоном понимается то, что диапазон принимаемых частот может начинаться от 0-64 (начинаться с минимально допустимого значения и заканчиваться максимально возможным 64 МГЦ) и заканчиваться 108- (Заканчиваться с минимально допустимого 108 МГц).

Таким образом довод заявителя признается необоснованным.

Согласно требованиям части 5 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

23.05.2025 заказчиком в ЕИС были размещен ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения в соответствии с частью 5 статьи 42 ФЗ - 44-ФЗ.

Закон о контрактной системе не содержит требований к содержанию разъяснений.

Также комиссия Кемеровского УФАС России сообщает о том, что статья 65 Закона о контрактной системе утратила силу с 1 января 2022 года.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 5 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу З. на действия заказчика - ГПОУ "Сибирский политехнический техникум" при проведении электронного аукциона N 0139200000125006806 "Поставка специализированного адаптивного компьютерного оборудования для организации рабочих мест при осуществлении образовательной деятельности обучающихся с инвалидностью и лиц с ОВЗ по образовательным программам" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика - ГПОУ "Сибирский политехнический техникум" при проведении электронного аукциона N 0139200000125006806 "Поставка специализированного адаптивного компьютерного оборудования для организации рабочих мест при осуществлении образовательной деятельности обучающихся с инвалидностью и лиц с ОВЗ по образовательным программам" необоснованной.

3. Производство по делу N 042/06/33-946/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.