Решение Ивановское УФАС России от 03.06.2025 N 037/06/33-217/2025(07-15/2025-082)

Дата оглашения решения: 29 мая 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 03 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии:

- ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" (далее - Заказчик): Ш. (доверенность от 10.08.2022), З. (доверенность от 27.05.2025,

- в отсутствие представителей ООО "О" (далее - Заявитель, Общество) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу),

рассмотрев жалобу ООО "О" на действия Заказчика ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление постов охраны, охранный (технический) мониторинг) (извещение N 0133200001725001196), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "О" на действия Заказчика ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление постов охраны, охранный (технический) мониторинг) (извещение N 0133200001725001196).

Жалоба, в порядке ст. ст. 105, 106 Закона о контрактной системе, принята к рассмотрению и ее рассмотрение назначено на 29.05.2025 в 14-00, с уведомлением сторон.

В первом доводе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении о закупке, а именно, в описании объекта закупки, незаконно установлено требование о том, что Исполнитель, на время действия контракта, предоставляет Заказчику оборудование, состоящее из:

- системы доступа (автомобильный шлагбаум с дистанционной системой управления с рабочего места охранника; арочный стационарный металлодетектор);

- системы видеонаблюдения (16-канальный видеорегистратор; видеокамеры; видеомониторы).

Во втором доводе жалобы Общество указывает, что Заказчиком незаконно установлено требование об обязании Исполнителя установить биотуалеты, проводить их очистку и техническое обслуживание.

Заказчик в своих возражениях на жалобу и устных пояснениях во время заседания указал, что не согласен с жалобой Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные Заказчиком, АО "Е" (Росэлторг) документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

07.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение N 0133200001725001196 открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление постов охраны, охранный (технический) мониторинг).

В соответствии с извещением о проведении закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта - 4 705 883,16 руб.;

- дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 03.06.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.06.2025.

Первый довод жалобы Заявителя Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным в силу следующего.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе.

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

П. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Ч.1 ст. 8 Закона о контрактной системе предусматривает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с ч. 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение Заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств).

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что Заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

В соответствии с ч. 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования Каталога, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) извещения об осуществлении закупки Заказчиком размещена дополнительная информация, не предусмотренная в позиции каталога товаров, работ, услуг и имеющая обоснование применения указанной информации, которая "позволит участникам закупки наиболее точно сформировать заявку на участие", в том числе:

- требования к контрольно-пропускным пунктам (КПП) на объекте и несению службы на них.

"Охрана должна осуществляться сотрудниками Исполнителя, с учетом требований к сотрудникам Исполнителя.

Охрана осуществляется с применением средств охранно-пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения и системы доступа, регулирующих вход/выход в помещения объекта и въезд/выезд на территорию.

Перечень оборудования (собственного или арендованного), которое должно быть предоставлено Исполнителем Заказчику на период действия контракта.

Система доступа:

- автомобильный шлагбаум для осуществления пропускного режима автотранспорта, въезжающего на охраняемую территорию ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" со стороны улицы 1-ая Металлистов, с дистанционной системой управления с рабочего места охранника с режимом видеонаблюдения;

- исполнитель обязан обеспечить оснащение двери центрального входа в поликлинический корпус арочным стационарным металлодетектором, видеонаблюдением.

Система видеонаблюдения.

Административный корпус:

- 16-канальный видеорегистратор

- 16 видеокамер,

- блок питания,

- видеомонитор.

КПП со стороны ул. 1 -ая Металлистов:

- 1 видеокамеры,

- видеомонитор.

Охраняемый объект должен быть оснащен оборудованием в течение 5 дней с даты заключения контракта.

Исполнитель обязан поддерживать в исправном состоянии все используемое оборудование (собственное и оборудование Заказчика) на весь период действия контракта и обеспечить хранение.

На КПП N 1 необходимо наличие видеорегистратора (1 шт.), видеокамер (4 шт.), монитор (1 шт.).

Техническое обслуживание и очистка биотуалетов для сотрудников охранной организации.

Исполнитель обязан обеспечить установку, техническое обслуживание и очистку биотуалетов, а также проводить контроль надлежащего технического обслуживания и очистки биотуалетов. Место установки биотуалетов Исполнитель обязан согласовать с Заказчиком.".

В п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Указанный перечень установлен Постановлением Правительства от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление).

В указанный перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию, Постановления включены, в том числе: технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте, а также технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Так, в частности, организации, оказывающие услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах осуществляют монтаж и эксплуатацию следующих объектов:

1. Средства аудио- и видеонаблюдения;

2. Технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации;

3. Средства инженерно-технической защиты и контроля доступа;

4. Технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте;

5. Технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Согласно ст. 11 Закона об охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 указанного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В рассматриваемом случае шлагбаум относится к системе контроля доступа (п. 3 Перечня), а именно, является устройством преграждающим управляемым (п. 3.36 "ГОСТ Р 51241-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы").

Кроме того, все видеооборудование, указанное в извещении о закупке для использования при оказании охранных услуг, относится к п. 1 Перечня.

Таким образом, деятельность по установке собственных (или арендованных) средств видеонаблюдения, систем контроля доступа может осуществляться охранными организациями, в рамках оказания услуг по охране, т.к. соотносится с охранной деятельностью, предусмотренной п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности и объектом закупки.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок по данному доводу.

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает несостоятельным по следующим основаниям.

Указывая на нарушение норм действующего законодательства в сфере закупок, Заявитель полагает, что "о", при этом не оспаривая пункты описания объекта закупки об установке и очистке биотуалетов.

В соответствии с п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Положениями Закона о контрактной системе и иными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена обязанность Заказчика обеспечивать бытовые потребности сотрудников охранной организации на период оказания ими охранных услуг.

Согласно ст. 216.3 Трудового кодекса Российской Федерации санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя.

Таким образом, обязанностью именно работодателя является обеспечение поста охраны необходимыми санитарно-бытовыми помещениями, включая туалеты.

Работодатель должен следовать нормам охраны труда и обеспечивать комфортные условия работы на посту. Это включает наличие туалета, доступного для охранников в соответствии с установленными нормами.

Заказчик пояснил, что установленное требование об установке, очистке и техническом обслуживании биотуалетов, продиктовано практическими причинами. Пост охраны N 1, расположенный на въезде на территорию Заказчика, территориально удален от любых общественных мест, в том числе и от здания Заказчика.

В силу специфики своей деятельности, Заказчик не имеет возможности предоставлять охранникам санитарно-бытовые помещения.

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчик руководствовался действующим законодательством в сфере закупок и собственными потребностями.

Комиссия Ивановского УФАС России пришла к выводу об обоснованности доводов Заказчика. В то же время Заявителем не представлены документы, сведения и иные доказательства, позволяющие прийти к выводу о том, что Заказчиком, при размещении извещения о закупке, были установлены избыточные требования в сфере закупаемых услуг.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "О" на действия ОБУЗ "Шуйская центральная районная больница" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление постов охраны, охранный (технический) мониторинг) (извещение N 0133200001725001196)) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.