Решение Коми УФАС России от 03.06.2025 N 011/10/5-547/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 03 июня 2025 года, г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, по проверке сведений, предоставляемых в Федеральную антимонопольную службу, для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев обращение АО "К" исх. от 20.05.2025 (вх. от 20.05.2025 N 4755/25) об уклонении победителя закупки способом аукциона в электронной форме - индивидуальном предпринимателе ... (далее - ИП), от заключения (подписания) договора на поставку труб оцинкованных (номер извещения 32514758423 в единой информационной системе в сфере закупок, далее - ЕИС) в присутствии на заседании ... - представителя АО "К" по доверенности, ИП,

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", АО "К" представило в Коми УФАС России письменную информацию и документы для внесения индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании статьи 5 Закона о закупках, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия, рассмотрев представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

АО "К" явилось заказчиком конкурентной закупки в форме аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку труб оцинкованных.

Аукционная документация, извещение о проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку труб оцинкованных (далее - аукционная документация, извещение) размещены в ЕИС 17.04.2025. Дата подведения итогов - 28.04.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 3 057 600,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 3452178, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 28.04.2025 победителем признан участник с порядковым номером заявки 5 - ИП. Данный протокол размещен в ЕИС 28.04.2025.

По общему правилу в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Закупка проводилась только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках (данной статьей определен порядок проведения закупок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства) договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Закупочная деятельность заказчика на период проведения торгов регламентировалась Положением о закупках АО "К", утвержденным решением Советов директоров АО "К" от 12.02.2025 N 4-2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 7.1.10 Положения о закупке договор заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением, документацией о закупке и заявкой участника закупки, с которым заключается договор. Договор заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, Заказчика.

В соответствии с разделом 7 аукционной документации - заключение договора по результатам закупки:

7.1. Договор между Заказчиком и победителем аукциона должен быть заключен Заказчиком не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Комиссии, оператора электронной площадки.

7.4. Победитель закупки (или иное лицо, с которым заключается договор) в течение пяти дней со дня размещения Заказчиком проекта договора подписывает его усиленной электронной подписью, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если такое требование установлено в извещении и Документации).

7.8. Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола закупки, на основании которого заключается договор, и предоставления участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям, установленным извещением и настоящей документацией, подписывает договор усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

7.9. Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда:

1) не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок в соответствии с настоящим разделом документации.

Согласно пояснениям АО "К" 29.04.2025 посредством электронной площадки в адрес индивидуального предпринимателя был направлен проект договора аренды для подписания, установлен срок для его подписания с учетом праздничных дней - 12.05.2025. В установленный срок договор подписан не был, протокол разногласий не направлялся. Посредством мобильной связи связывались с индивидуальным предпринимателем, последний пояснил, что болеет, подписать договор не может. 15.05.2025 было принято решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения аукциона. Протокол заседания комиссии по признанию участника уклонившимся от заключения договора размещен в ЕИС 15.05.2025.

Индивидуальный предприниматель в своих пояснениях указал, что договор хотел подписать в срок установленный заказчиком - 12.05.2025, однако подписать в указанную дату не смог в связи с тем, что в период с 07.05.2025 по 13.05.2025 находился на больничном. Также пояснил, что им предпринимались меры, направленные на выполнение обязательств по подписанию договора и его последующему исполнению: сделаны предварительные заказы на приобретение материалов.

Также индивидуальным предпринимателем представлены документы, подтверждающие действия, направленные на последующее исполнение договора.

АО "К" вопрос о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков оставило на усмотрение Комиссии.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При рассмотрении вопроса о признании участника уклонившимся от заключения договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения срока заключения договора по результатам закупки, обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

В целях исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в процедурах закупок должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения договора, нарушил срок заключения договора немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, то есть следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Из имеющихся в материалах обращения документов и письменной информации не усматривается наличие прямого умысла индивидуального предпринимателя, направленного на незаключение договора в установленный срок. Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. В связи с чем Комиссия не находит достаточных оснований для включения сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с отсутствием умышленных действий индивидуального предпринимателя, направленных на уклонение от заключения договора, с учетом позиции заказчика о том, что он не настаивает на включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия приходит к выводу о невключении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 1.1 приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

В удовлетворении заявления АО "К" о внесении сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.