Решение Красноярское УФАС России от 04.07.2025 N 024/10/104-1928/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии - М., специалист-эксперт; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "КККОД им А.И. Крыжановского" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-15345/24 "На поставку с доставкой картриджей для воды для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000124015120, ИКЗ 242246503513724650100104940012829244.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика поступили письменные пояснения. Со стороны Поставщика стороны Поставщика также поступили письменные пояснения.

Заседание Комиссии состоялось 04.07.2025 в 15 часов 30 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии от поставщика поступило ходатайство о рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи, от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращение в свое отсутствие. Ходатайства были удовлетворены комиссией.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 16.09.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-15345/24 "На поставку с доставкой картриджей для воды для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского".

По итогам проведения аукциона был заключен контракт от 07.10.2024 N 0119200000124015120 на сумму 1 396 836, 54 рублей.

Решение об одностороннем отказе N 1621 от 17.06.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено поставщиком 17.06.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1621 в законную силу считается 30.06.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 3.4 контракта поставка товара осуществляется в период с даты заключения контракта по 30.05.2025, согласно графику поставки товара по рабочим дням: с понедельника по пятницу.

По условиям контракта поставщик обязуется поставить заказчику на поставку с доставкой картриджей для воды для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского(код ОКПД 2 - 28.99.3) (далее по тексту - "Товар") в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение 1 к Контракту), а заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях контракта (пункт 1.1).

Согласно графику поставщик доставил товар 04.04.2025, однако заказчиком было отказано в приемке, приложено письмо N 945 от 02.04.2025 об отказе в приемке поставленного Товара, на основании экспертного заключения ООО "К" N 237-А1/25 от 27.03.2025. В заключение указано, что применение поставленного фильтра в качестве картриджа сменного для антибактериальной обработки холодной воды в системе фильтрации наустановку Endoclens NSXзаказчиканевозможнопопричинеотсутствия работоспособности оборудования автоматической обработки эндоскопов Endoclens- NSX для которого фильтры были поставлены.

В ответ поставщик направил уведомление о несогласии отказа в приемке товара и о проведенной работе поставщиком N 1 от 14.04.2025. В уведомлении поставщик пояснил следующее.

В экспертном заключении установлено, что к значению характеристик картриджа Арагон

БИО, указанных в описании объекта закупки по наличию антибактериальной подложке, совместимости с корпусом Гейзер Тайфун 10SL, типоразмеру сменного модуля SL, длине картриджа 10", размеру фильтруемых частиц в 0,2 мкм претензий нет, картридж Арагон БИО соответствует значениям характеристик, указанных в описании объекта закупки. При этом в экспертном заключение написано, что картридж Арагон БИО не соответствует контракту, по причине отсутствия работоспособности оборудования автоматической обработки эндоскопа Endoclens NSX, для которого фильтра были поставлены. Иначе говоря, недостаточно пропускной способности для работы установки Endoclens NSX, при том, что в описании объекта закупки заказчиком требование к значению данной характеристики (пропускной способности) не предъявлялось.

Поставщик установил, что в текущее время используются картриджи марки ЭПМ.К-020-В (SL)-250М производства компании ООО НПП "Т". Также выяснилось, что со стороны заказчика к картриджам ЭПМ.К-020-В (SL)-250М никаких претензий по их работоспособности нет. Получив сведения об использовании картриджей, выяснилось что в установках Endoclens NSX, установленных у заказчика, штатные корпуса фильтров демонтированы и вместо них установлены корпуса Гейзер Тайфун 10SL.

Стандартные картриджи, которые предусмотрены заводом изготовителем установок Endoclens NSX, представленные на рынке медицинского оборудования в РФ по размеру и посадочным подключениям не подходят к корпусу Гейзер Тайфун 10SL. Точно так же как картриджи Арагон БИО и ЭПМ.К-020-В (SL)-250М не смогут быть установлены в заводской корпус фильтра установки Endoclens NSX, так как не подойдут по размеру и посадочным подключениям в месте сопряжения картриджа с корпусом фильтра.

Таким образом, конкретно для установки покупателя Endoclens NSX с внесенными изменениями в заводскую конструкцию, по техническим параметрам, требованиям паспорта установки Endoclens NSX и описанию объекта закупки подойдут только картриджи ЭПМ.К-020-В (SL)-250М производства ООО НПП "Т".

Аналогов данных картриджей ЭПМ.К-020-В (SL)-250М которые бы соответствовали требованиям паспорта установки Endoclens NSX, требованиям описанию объекта закупки и учитывали факт замены заводского корпуса установки Endoclens NSX на корпус Гейзер Тайфун на территории РФ нет. Картриджи, предназначенные для использования в установках мойки эндоскопов есть, но они совместимы с заводскими штатным корпусами фильтров и не совместимы с корпусом фильтра Гейзер Тайфун 10SL.

Дополнительно, поставщиком был оформлен запрос в компанию Гейзер (ООО "АБ") о письменном подтверждении соответствия картриджей Арагон БИО значениям характеристик описания объекта закупки. Официальное письмо без номера от 27.11.2024 о подтверждении, что картриджи серии Арагон Ульта и Арагон БИО соответствуют требованиям значений характеристик, указанных в описании объекта закупки.

Таким образом, поставленный Товар картриджи Арагон БИО, соответствует условиям контракта (Спецификации) по всем характеристикам, подтверждается экспертным заключением.

Экспертом сделан вывод, что картриджи Арагон БИО не соответствует контракту, по причине отсутствия работоспособности оборудования автоматической обработки эндоскопа Endoclens NSX, при этом не дано пояснение в чем выразилось несоответствие (характеристик) и какому пункту контракта она не соответствует. Поставленные картриджи Арагон БИО имеют значение пропускной способности в 5 л/мин, при требуемом значении подачи воды для заполнения установки Endoclens NSX 12 л/мин, при том, что характеристика пропускная способность не была заявлена в описании объекта закупки.

Данная характеристика влияет на стоимость Товара и на работоспособность оборудования, при значении 12 л/мин, стоимость выше заявленной за единицу Товара в начальной максимальной на 20% фактической (рыночной) цены товара. В подтверждении заказчику было приложено письмо от 04.04.2025 ООО "И".

Так как вывод эксперта на первый вопрос противоречит, а именно картриджи Арагон БИО, соответствует условиям контракта, но не соответствует контракту, по причине отсутствия работоспособности оборудования автоматической обработки эндоскопа Endoclens NSX.

Поставщик предложил поставить фильтры водоочистительный в полном объеме, а в части обязательств по фильтрам водоочистительный Арагон БИО расторгнуть по соглашению сторон.

Уведомление оставлено без ответа.

От заказчика поступила претензия N 1060 от 15.04.2025 с требованием произвести поставку товара в соответствии с графиком.

Поставщиком претензия рассмотрена направлен ответ N 3 от 16.04.2025, поставщик повторно изложил, что выводы эксперта ООО "К" противоречивы по фильтрам Аргон БИО, приложил технический отчет "АА" - Арагон БИО, в подтверждении о соответствии товара условиям контракта. Покупатель никак не возразил письменно, о соответствии фильтров Арагон БИО согласно имеющемуся техническому отчету условиям контракта. Далее заказчик направил акт возврата картриджей Аргон БИО.

17.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик направил в ответ письмо N 4 от 24.06.2025, еще раз сообщил покупателю, что согласно экспертному заключению покупателя, картриджи Арагон БИО соответствуют значениям характеристик описанию объекта закупки (наличие антибактериальной подложки, рейтинг фильтрации 0,1мкм, типоразмер 10SL, совместимость с корпусом Гейзер Тайфун), но не соответствуют потребности покупателя в части пропускной способности картриджей, которая не была отражена в описании объекта закупки.

Письмо отставлено без ответа, решение заказчика вступило в законную силу.

Фактически между сторонами в ходе исполнения контракта возник спор по соответствию условиям контракта поставляемого картриджа Аргон Био, заказчик никак не опроверг доводы поставщика об отсутствии требований к пропускной способности товара в контракте, но это стало причиной отказа в приемке поставленного товара. Поставщиком проведен анализ по выявлению причины неработоспособности фильтров Аргон Био поставляемые на оборудование покупателя, выявил и получил полную ясность. С учетом всей проделанной работы ООО "АА", глубокого погружения в оборудование покупателя, изученной технической документации на установку Endoclens NSX, наличия изменений в заводской конструкции установки Endoclens NSX у покупателя, изучив рынок данных установок Endoclens NSX и сменных для них картриджей, поставщик предложил на безвозмездной основе техническую профессиональную помощь покупателю в корректировке описания объекта закупки (технического задания) по требуемой пропускной способности картриджей, устойчивости к химическим дезинфицирующим реагентам определенной концентрации дальнейших закупок, требуемому ресурсу картриджей (т.к. один картридж способен очистит 500 л воды, а другой 5000 л или 10 000 л воды).

Комиссия отмечает тот факт, что в объекте закупки отсутствуют требования к пропускной способности фильтров, на основании которого заказчик отказался от приемки товара.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что поставщик принял исчерпывающие меры для исполнения контракта. Также комиссия принимает во внимание факт исполнения поставщиком обязанностей по контракту на сумму 36 124, 46 рублей.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что поставщиком было осуществлено исполнение контракта на первом этапе календарного плана. Невыполнение поставщиком обязательств по контракту связано исключительно с действиями третьих лиц, а именно от держателя регистрационного удостоверения и нового потенциального поставщика. Учитывая действия поставщика по поиску путей решения в сложившихся обстоятельствах Комиссией не установлено намеренного уклонения поставщиком от исполнения контракта. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.