Решение Иркутское УФАС России от 03.06.2025

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.06.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - Заявитель; ООО "ТБ") - <...>, <...>,

при участии представителя Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик) - <...>,

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе "Устройство слоев износа на автомобильной дороге А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск на участках км 60+000 - км 72+000, км 96+000 - км 103+000, км 213+000 - км 214+000, Иркутская область", извещение N 0334100007525000027, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 28 мая 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе извещение N 0334100007525000027.

Заявитель считает, что заявка Общества неправомерно отклонена от участия в электронном аукционе на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку предоставленная Заявителем независимая гарантия от независимой гарантии от 26.05.2025 г. N 3377266, выданная ПАО "С", соответствует критериям, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий") (далее - Постановление Правительства N 1005), а также Приложению N 3 к извещению о проведении электронного аукциона.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 24 апреля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0334100007525000027 "Устройство слоев износа на автомобильной дороге А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск на участках км 60+000 - км 72+000, км 96+000 - км 103+000, км 213+000 - км 214+000, Иркутская область" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 299 947 000 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 12 мая 2025 года.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА2 на участие в электронном аукционе подано три заявки NN 1901786, 1892015, 1905430 победителем закупки признана заявка участника с порядковым номером N 1901786.

Согласно названному протоколу, участнику закупки, подавшему заявку под номером "1905430" - Заявителю, - отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию:

"Отказ в принятии гарантии согласно части 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункта "в" пункта 1 N 579-ПП РФ согласно пункту 14 представленной независимой гарантии от 26.05.2025 г. N 3377266, выданной ПАО "С" (далее - Гарантия) "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В Иркутской области не создан арбитражный суд города, то есть в Гарантии указан не существующий суд, т.е. условие о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде (п. 14 Гарантии) не заполнено. Таким образом, установление условий в п. 14 Гарантии о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по Гарантии в "Арбитражном суде города Иркутской области", не соответствуют положениям дополнительных требований и типовой формы независимой гарантии (предоставляемой в целях обеспечения исполнения заявки), установленных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 4 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Исходя из части 1 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчики в качестве обеспечения заявок принимают независимые гарантии, выданные, в том числе банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ независимая гарантия, используемая для целей Федерального закона N 44-ФЗ, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") утверждены, в том числе (далее - Постановление Правительства N 1005):

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Типовая форма).

Так, Постановлением Правительства N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая содержит, в том числе пункт 14 "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде_________________ <8> Указывается наименование арбитражного суда".

Комиссия Иркутского УФАС в ходе рассмотрения жалобы установила, что Заявитель в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе предоставил независимую гарантию N 3377266, выданную 26 мая 2025 года ПАО "С".

В пункте 14 независимой гарантии N 3377266, выданной 26 мая 2025 года ПАО "С" установлено следующее положение:

Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Комиссия отмечает, что в Иркутской области не создан арбитражный суд города, то есть в Гарантии указан не существующий суд. Таким образом, условие о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде (пункт 14 Гарантии) не заполнено надлежащим образом в соответствии с пунктом 14 Типовой формы.

Учитывая изложенное, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная ПАО "С", не соответствует типовой форме независимой гарантии, в частности пункт 14 Типовой формы, поскольку в составе независимой гарантии не указано на конкретное наименование арбитражного суда в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки, в котором могут рассматриваться споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии.

Комиссия Иркутского УФАС изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии сторонами, пришла к выводу, что действия аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении аукциона по основаниям, указанным в протоколе не противоречат требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в конкурсе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок), следовательно, в ее действиях не находятся признаки нарушения части 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией Иркутского УФАС установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА2 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия Независимой гарантии требованиям Извещения и Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия Иркутского считает необходимым отметить, что выдача независимых гарантий осуществляется банками в соответствии с вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, при этом частью 2 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ императивно установлено, что банки являются субъектами контроля, следовательно, при выдаче соответствующей независимой гарантии банк в целях соблюдения возложенных обязанностей должен осуществлять проверку представленных принципалом сведений на соответствие информации установленной Федеральным законом N 44-ФЗ, Типовой форме, закупочной документации.

С учетом того, что Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую пункту 14 Типовой формы, нарушают часть 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанные выводы подтверждены судебной практикой по делам N А46-17212/2023, N А46-8173/2023, N А40-4628/2023, N А40-16822/2024.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "ТБ" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона N 44-ФЗ.

4. Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе;

5. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение выданного предписания.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.