Решение Хакасское УФАС России от 02.04.2026 N 019/06/105-256/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Л., руководителя управления;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти рассмотревпосредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Б" на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов к организационной технике (картриджей) с заключением по результатам специальной экспертизы (извещение N 0380100000126000007)(далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении закупки. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии, которая неправомерно отклонила его заявку на участие в аукционе, на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы озвучил свои доводы и требования, просил признать жалобу обоснованной.

Заказчик представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, не согласился с доводами жалобы, просил признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 12.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 245 700,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 20.03.2026 08:00 (МСК+4);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 21.03.2026;

6) согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 20.03.2026 на участие в Аукционе было подано 6 заявок, снижение НМЦК составило 88,50%;

7) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 победителем электронного аукциона был признан участник с идентификационным номером заявки 2955886, заявка которого была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, с предложением о цене контракта 29 484,00 руб.

Заявка участника с идентификационным номером 2976258 (ООО "Б") была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием лицензии на осуществление работ и (или) оказание услуг, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной ФСБ России.

Относительно довода Заявителя о неправомерном отклонении его заявки, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает в том числе требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации N 5485-1 от 21.07.1993 "О государственной тайне" допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Также согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

При этом в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

По мнению Заявителя, его заявка была неправомерно отклонена, так как в требованиях к содержанию заявки (Приложение N 4 к извещению N 0380100000126000007) не указано, что участник должен представить в составе заявки лицензию ФСБ России, в связи с чем заявка соответствовала требованиям извещения.

Также Заявитель пояснил, что техническим заданием предусмотрена возможность привлекать к исполнению контракта соисполнителей, ввиду чего Заказчиком, который установил требование к наличию лицензии, неправомерно ограничен круг участников аукциона.

Представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил следующее.

"В прокуратуре республики ряд работников имеют допуски к сведениям, составляющим государственную тайну. В этой связи в прокуратуре имеются режимные помещения для работы с секретной информацией.

В соответствии с требованиями ведомственных правовых актов ФСБ России в средствах вычислительной техники которые используются в указанных помещениях должны использоваться картриджи, прошедшие специальную проверку для работы с защищенной информацией. В печатающих и копировально множительных устройствах между картриджем и техническим средством, в составе которого он размещается, осуществляется обмен информацией через контактные чипы.

Картриджи являются заменяемым элементом печатающих устройств, на них распространяется действие требований нормативных документов по защите информации, обрабатываемой на печатающих устройствах. Информация, обрабатываемая на печатающих устройствах в режимных помещениях для работы с секретной информацией в органах прокуратуры относится к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

При проведении специальной проверки проводится комплекс мероприятий, по итогам которого готовится заключение, содержащее сведения о методах и средствах защиты секретной информации, составляющие государственную тайну в силу Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне". В связи с этим, по итогам проведения специальной проверки заключению присваивается гриф "Секретно".

Аналогичные требования содержатся в Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 2004 года, имеющей гриф "Секретно".

Запрещается передавать организациям любые технические средства с элементами накопления (хранения) "секретной" информации.

Кроме того, лица, не имеющие лицензии, в случае признания победителем на основании заключения договора субподряда получают доступ к спецпроверенным элементам (картриджам) от средств вычислительной техники, на которой обрабатывается информация составляющая государственную тайну и имеют возможность внести в них конструктивные и программные изменения, которые в дальнейшем могут привести к разглашению сведений, составляющих государственную тайну, что в свою очередь является преступлением согласно ст. 283 УК РФ.

Кроме того, согласно ст. 283.1. УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, указанные требования прокуратуры о наличии у участников закупки лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, являются необходимыми и обоснованными, поскольку лица, не соответствующие установленным требованиям не допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну.

Заявка ООО "Б" комиссией отклонена законно, по причине несоответствия требованиям, указанным в извещении о проведении закупки."

Пунктом 1.5 Описания объекта закупки N 0380100000126000007 предусмотрено, что исполнитель вправе привлекать к исполнению своих обязательств третьих лиц (соисполнителей), обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием, и имеющих лицензию

ФСБ России на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны в части выявления в технических средствах возможно внедренных электронных устройств негласного получения информации, по видам (содержанию) работ, предусмотренным настоящим Техническим заданием, оставаясь ответственным перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

При этом пунктом 4.1 описания объекта закупки установлено, что

Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление работ и (или) оказание услуг, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную ФСБ России.

Пунктом 3.1 проекта контракта (Приложение N 2 к извещению N 0380100000126000007) установлено, что поставщик самостоятельно доставляет

Товар Заказчику в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней со дня заключения

Контракта.

Проанализировав извещение о проведении закупки N 0380100000126000007, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что объект закупки содержит два вида лицензируемой деятельности:

- деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (проведение специальной проверки в отношении поставляемого товара и выдача заключения по результатам проведения такой проверки);

- деятельность, связанная с использованием сведений, составляющих государственную тайну (непосредственно доставка товара, прошедшего специальную проверку, в адрес Заказчика).

При этом, проектом контракта предусмотрено право исполнителя привлекать соисполнителя только для осуществления деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации.

Непосредственно поставку товара исполнитель должен осуществить самостоятельно.

При этом, лицензия на осуществление деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, от участников не требуется.

Также отсутствие в требованиях к составу заявки требования о представлении в составе заявки документов, подтверждающих наличие лицензии, не освобождает участников аукциона от обязанности подтверждать свое соответствие требованиям установленным в извещении о проведении закупки. Так, в извещении N 0380100000126000007 установлено требование к участникам о наличии лицензии на осуществление деятельность, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Комиссия Заказчика при оценке заявок участников должна проверять участников на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении закупки и отклонять участников, не соответствующих таким требованиям, на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Заявитель при подаче заявки на участие в аукционе никак не подтвердил наличие у него действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, ввиду чего его заявка была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. На основании всего вышеизложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Заказчика признаков нарушения Закона о контрактной системе. Заявка Заявителя была отклонена правомерно.

Довод жалобы не обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.