Решение Коми УФАС России от 02.04.2026 N 011/06/105-339/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.- Врио руководителя управления- председателя Комиссии; Скоблик Г.Н.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу ИП В. N 202600114406000259 от 26.03.2026 (вх. 26.03.2026 N 3062/26) на отклонение заявки на участие в аукционе, закупка по извещению о проведении электронного аукциона от 11.03.2026 N 0307200030626000435, посредством интернет-видеоконференции с использованием программы TrueConf при участии:

- Т. по доверенности N 10 от 02.02.2026, представитель ГКУ РК "ЦОО И ПТ",

- Я. по доверенности N 4 от 14.01.2026, представитель ГКУ РК "ЦОО И ПТ,

- К. по доверенности N 5 от 12.12.2025, представитель ГБУЗ РК "У",

- ИП В., паспорт,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ИП В. N 202600114406000259 от 26.03.2026 (вх. 26.03.2026 N 3062/26) на отклонение заявки на участие в аукционе, закупка по извещению о проведении электронного аукциона от 11.03.2026 N 0307200030626000435.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Государственное казенное учреждение Республики Коми "ЦА" (сокращенно - ГКУ РК "ЦБ"), ГБУЗ РК "У", ИП В., ООО "Р" (оператор электронной площадки) о времени, дате, месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

Согласно доводам жалобы ИП В., его заявка N 120832231 на участие в аукционе неправомерно отклонена комиссией уполномоченного органа, что может повлечь финансовые санкции, установленные ч. 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Просит: отменить Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200030626000435 от 26.03.2026.

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу и запрашиваемые документы.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона от 11.03.2026 N 0307200030626000435, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Наименование объекта закупки: "Поставка халатов операционных одноразового использования", извещение о проведении электронного аукциона от 11.03.2026 N 0307200030626000435.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 174 600,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 24.03.2026 07:00 (МСК).

Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "У" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>).

Уполномоченный орган: ГКУ РК "ЦБ" (ИНН/КПП: <...>/ 110101001).

Дата и время окончания срока подачи заявок 24.03.2026 07:00 (МСК).

2. Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к указанному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Предметом рассматриваемой закупки является поставка халатов операционных одноразового использования для ГБУЗ РК "У", заказчиком установлен код КТРУ: 14.12.30.190-00000005 - Халат операционный, одноразового использования;

- код ОКПД2: 14.19.32.120 - Одежда из нетканых материалов.

В приложении N 1 к Постановлению N 1875 в позиции 3 указаны наименование товара "одежда, кроме одежды из меха" и код ОКПД2: 14.1.

Таким образом, в отношении закупаемого Заказчиком товара правомерно установлен запрет, предусмотренный позицией 3 приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Извещением (пункт 9. Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе") установлено требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, а именно:

1.1. Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

1.2. Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

ИЛИ

1.3. Сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. Такой сертификат является документом, подтверждающим происхождение товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров.

В структурированной форме заявки на участие в закупке с идентификационным номером заявки N 120832231, поданной ИП В., указана информация:

по позиции "Комплект медицинский операционный однократного применения стерильный "КАМИ", страна происхождения товара Российская Федерация; номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10263347.

Указанная реестровая запись представлена на "Комплект медицинский операционный однократного применения стерильный "КАМИ" с составом:

1. Простыня большая медицинская (ширина изделия от 100,0 см до 250,0 см, длина изделия от 100,0 см до 350,0 см) - 1 шт.; 2. Покрытие медицинское для инструментального стола (ширина изделия от 40,00 см до 100,0 см, длина изделия от 100,0 см до 250,0 см) - 1 шт.; 3. Простыня малая медицинская (ширина изделия от 40,0 см до 100,0 см, длина изделия от 40,0 см до 100,0 см) - 1 шт.; 4. Простыня подкладная, процедурная, гинекологическая (ширина изделия от 40,0 см до 100,0 см, длина изделия от 100,0 см до 210,0 см) - 1 шт.; 5. Салфетка медицинская (ширина изделия от 10,00 см до 160,0 см, длина изделия от 10,0 см до 250,0 см) - 2 шт.; 6. Тампон медицинский (размер изделия в развернутом виде от 10,0 см х 10,0 см до 40,0 см х 40,0 см) - 5 шт.; 7. Халат хирургический (длина изделия от 100,0 см до 160,0 см) - 1 шт.; 8. Рубашка хирургическая (длина изделия от 60,0 см до 160,0 см) - 1 шт.; 9. Брюки хирургические (длина изделия от 40,0 см до 140,0 см) - 1 шт.; 10. Нарукавники (длина изделия от..." и единицей измерения продукта-839.

Комплект.

Объектом закупки является поставка халата операционного, одноразового использования; который по информации из реестровой записи указан в составе поименованного комплекта медицинского операционного однократного применения стерильного "КАМИ".

Указанный вывод согласуется с позицией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изложенной в письме от 23.07.2024 N 77081/08:

"Действие заключения Минпромторга России, как и реестровой выписки на комплект медицинской одежды, распространяется только на полный комплект, исключая использование заключения и выписки для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включенных в состав комплекта медицинской одежды, если на них не получены самостоятельные реестровые выписки и нет возможности их сформулировать".

Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующей.

Таким образом информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10263347 не может являться подтверждением страны происхождения товара, так как такой товар является лишь составной частью товара "Комплект медицинский операционный однократного применения стерильный "КАМИ", в отношении которого сформирована соответствующая реестровая запись, номер которой представлен в составе заявки Заявителя.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 22 мая 2025 N 24-06-09/50188, принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.03.2026 на участие в закупке было подано 12 заявок, 10 - отклонено; 2- признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявка N 120832231, поданная ИП В., была отклонена по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ - непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, как не соответствующая требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (п. 9 III. Требования к содержанию, составу заявки в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению) и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

- по товару "Халат операционный, одноразового использования" участником не представлена информация, подтверждающая наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", указанной в заявке, а именно: представленный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10263347 от 13.06.2023 представлен на "Комплект медицинский операционный однократного применения стерильный "КАМИ".

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - об отклонении заявки В. N 120832231 было принято обоснованно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ИП В. N 202600114406000259 от 26.03.2026 (вх. 26.03.2026 N 3062/26) на отклонение заявки N 120832231 на участие в аукционе, закупка по извещению о проведении электронного аукциона от 11.03.2026 N 0307200030626000435, необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.