Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.06.2025 N 44-1417/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей: ФГБУК "Г" (далее - Заказчик), ИП У. (далее - Заявитель), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12802/25 от 29.05.2025) на действия комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку мебели в ассортименте для нужд Мариинского театра (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 15.05.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372100014225000051. Начальная (максимальная) цена контракта - 657 272, 04 рублей.

Заявитель полагает, что его заявка была необоснованно отклонена комиссией Заказчика. По мнению Заявителя, комиссия Заказчика необоснованно отклонила его заявку по причине отсутствия сведений о совокупном количестве баллов в реестровых записях, подтверждающих производство продукции на территории Российской Федерации. При этом, по утверждению Заявителя, им были представлены действительные заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданные до внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

Заявка подлежит отклонению на основании пп. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о Контрактной системе как приравненная к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, в порядке п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием в заявке подтверждения страны происхождения товаров в порядке п. 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, пп. 2. п. 18 Извещения, а именно:

В соответствии с информацией, содержавшейся в реестре промышленной продукции на дату рассмотрения заявок, в отношении товара с реестровыми номерами10395772 (Шкаф для документов архивный деревянный, ОКПД 31.01.12.139), 10440640 (Кресло Астон, ОКПД 31.01.11.150) отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное п. 52 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок: для товаров с кодом ОКПД 31.01.11, 31.01.12 - не менее 50 баллов.

Согласно требованиям извещения о проведении закупки, участник обязан в составе второй части заявки представить документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае установления запретов или ограничений в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, с применением требований к подтверждению российского происхождения в порядке, установленном Постановлением N 719.

В соответствии с пунктом 52 приложения к Постановлению N 719, применительно к закупаемой продукции (мебель, код ОКПД2 31.01.11, 31.01.12), участник закупки обязан подтвердить выполнение установленных технологических операций с накоплением совокупного количества баллов не менее 50. Указанная информация должна содержаться в реестровой записи, размещенной в Едином реестре российской промышленной продукции.

Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки ИП У. представлены заключения Минпромторга, номера которых указаны в жалобе, однако такие реестровые записи не содержат сведений о совокупном количестве баллов. Таким образом, данные документы не подтверждают факт выполнения участником требований к объему технологических операций, предусмотренных действующей редакцией Постановления N 719 и подлежащих применению в силу Постановления N 1875.

Комиссия УФАС отмечает, что действующее законодательство в сфере контрактной системы исходит из принципа правовой определенности, в силу которого при установлении национального режима допуска товаров при закупках Заказчик и участники закупки должны руководствоваться действующими на момент подачи заявки нормативными правовыми актами, включая требования к форме и содержанию документов, необходимых для подтверждения происхождения товара.

Указание Заявителя на то, что представленные заключения были выданы до вступления в силу изменений, не отменяет требования о наличии в них всей необходимой информации, предусмотренной актуальной редакцией Постановления N 719. Само по себе наличие заключения Минпромторга не является безусловным основанием для признания заявки соответствующей требованиям национального режима, если такое заключение не содержит полного перечня обязательных сведений, включая информацию о количестве баллов.

Кроме того, Комиссия УФАС считает необходимым подчеркнуть, что в силу подпункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, в случае непредставления или представления документов, не соответствующих требованиям установленных в соответствии с настоящей статьей нормативных правовых актов, заявка подлежит отклонению на основании ее приравнивания к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Таким образом, действия комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки индивидуального предпринимателя У., имели надлежащее нормативное основание, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов участника закупки. Комиссией УФАС не установлено признаков формального подхода либо превышения комиссией Заказчика пределов установленной Законом дискреции при оценке соответствия заявки установленным условиям.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Зказчика нарушений положений Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы жалобы не находят подтверждения, а сама жалоба признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП У. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.