Решение Красноярское УФАС России от 04.07.2025 N 024/06/106-1933/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МКУ "Ц" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт водонапорной башни с заменой для бесперебойного обеспечения населения водой <...>" (далее - электронный аукцион), извещение N 0819300034025000006 на электронной торговой площадке РТС-тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии состоялось 04.07.2025 в 11 часов 45 минут (местное время).

До начала заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Податель жалобы присутствие своего представителя а рассмотрении не обеспечил.

Из доводов жалобы следует, что Заказчик нарушил Закон о контрактной системе, поскольку согласно Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона на "Капитальный ремонт водонапорной башни с заменой для бесперебойного обеспечения населения водой <...>" с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 5 825 657 руб. 40 коп.

Комиссией установлено, что заказчиком установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 и частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе, а также преимущество в соответствии частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 2571 выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предполагает наличие у участника закупки:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно предмету закупки с учетом функционального назначения линейных объектов приведенных в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункте 5 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, пункте 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" водонапорная башня и обслуживающие их объекты не могут быть отнесены к линейным сооружениям. Водонапорная башня являются частью системы водоснабжения, а не линейного объекта.

Так же Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 пункта 10 Постановления N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 пункта 10 Постановления N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

При рассмотрении жалобы по существу Комиссия определила, что заказчик имеет муниципальный вид бюджета.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки к участникам закупки не установлено дополнительного требование о наличии опыта выполнения работ предусмотренные позицией 10 приложения к Постановлению N 2571, несмотря на то, что начальная максимальная цена контракта составляет 5 825 657 руб. 40 коп., что превышает 5 млн. руб.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной;

2. Признать заказчика нарушившим требования статей 31, 33, пункта 12 части 1, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.