Решение Ярославское УФАС России от 03.06.2025 N 076/10/18.1-663/2025

(изготовлено в полном объеме 03.06.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.А. члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Ш.К.,

с участием:

от АО "Я" - <...>, <...>(по доверенностям),

от ООО "А" - <...>(по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 7733-ЭП/25 от 26.05.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "А" (вх. N 7733-ЭП/25 от 26.05.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки силового кабеля для ДС (номер извещения - 32514805743).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "А".

На заседании Комиссии представители заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 27.05.2025 N АШ/6012/25, с доводами жалобы не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

30.04.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru АО "Я" размещено извещение N 32514805743 и документация о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки силового кабеля для ДС.

Согласно пункту 3.5.7 Документации о закупке в Предложении в отношении предмета закупки при выполнении работ (оказании услуг) обязательно должны быть указаны все позиции Технического задания, относящиеся к описанию выполняемых работ (оказываемых услуг), которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик (в том числе состав работ (услуг) и последовательность их выполнения, технология выполнения работ (оказания услуг), сроки выполнения работ (оказания услуг)).

Пунктом 3.1.2 Документации о закупке установлено, что участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "Требования к содержанию заявки на участие в закупке" части I "Общие условия проведения закупки" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" (Приложение N 4 к Закупочной документации).

Формой 1 "Предложение в отношении предмета закупки" предусмотрена необходимость указания срока выполнения поставок.

В соответствии с пунктом 1.1.2.5 Инструкции по заполнению Формы 1 участник должен указать срок выполнения поставок, в том числе в календарных днях.

Приложением N 3 к Документации о закупке также установлен критерий оценки N 4 "Срок поставок/выполнения работ/оказания услуг (в календарных днях)".

В соответствии с Протоколом очно-заочного заседания закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников N 0105-ЯЭСК-25-2 от 16.05.2025 на участие в рассматриваемой закупке поступило 6 заявок, в частности, заявка ООО "А" с регистрационным номером 384164.

Как следует из содержания Протокола очно-заочного заседания закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок участников N 0105-ЯЭСК-25-3 от 20.05.2025 (подписан 22.05.2025), заявка ООО "А" отклонена по причине указания данным участником закупки в предложении в отношении предмета закупки, заполненного по Форме 1, противоречивых сведений в отношении срока выполнения поставок.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Заявитель полагает, что в нарушение указанных норм заявка ООО "А" неправомерно отклонена закупочной комиссией заказчика, несмотря на то, что заявка общества содержала предусмотренное закупочной документацией указание на срок поставки в календарных днях, а также временной период с указанием конкретных дат, не противоречащий сроку поставки.

Комиссия, проанализировав заявку ООО "А" на участие в закупке, установила, что в Предложении в отношении предмета закупки непосредственно после таблицы с техническими и качественными характеристиками товара обществом указан следующий срок выполнения поставок: "Начало выполнения поставок: с момента заключения договора. Окончание выполнения поставок: 2 календарных дня с момента заключения договора. Срок выполнения поставок в календарных днях: 2". Вместе с тем, в пункте 6 Предложения в отношении предмета закупки "Сроки и очередность поставки продукции" обществом указан следующий период "с 11.06.2025 по 27.06.2025". Указанный период составляет более 2 календарных дней и вступает в противоречие с первоначально указанным ООО "А" сроком поставки в календарных днях.

Пунктом 3.5.12 Документации о закупке установлено, что в случае установления недостоверности и (или) противоречивости сведений, содержащихся в документах, представленных участником закупки в составе заявки на участие в закупке, получения сведений о проведении ликвидации участника закупки юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, сведений о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, сведений о наличии у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник закупки не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Заказчик(и), комиссия вправе отстранить такого участника от участия в конкурентной закупке на любом этапе ее проведения.

Согласно пункту 3.1.1 Документации о закупке предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Организатору закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, предоставление недостоверной (противоречивой) информации, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки ООО "А", и отсутствии в действиях закупочной комиссии заказчика нарушения положений Закона о закупках, Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (вх. N 7733-ЭП/25 от 26.05.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки силового кабеля для ДС (номер извещения - 32514805743) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 27.05.2025 N АШ/6012/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.