Решение Московское УФАС России от 03.06.2025 N 077/07/00-6811/2025
Реквизиты
Решение Московское УФАС России от 03.06.2025 N 077/07/00-6811/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2025 г. по делу N 077/07/00-6811/2025
О НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председательствующего:
"...";
членов Комиссии:
"...";
"...";
"...",
рассмотрев жалобу ООО СК "З" (далее - Заявитель) на действия АО "ВА" (далее - Заказчик) и АО "ВБ" (далее - Организатор закупки) при проведении соревновательного отбора в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по модернизации наружных и внутренних сетей системы электроснабжения (реестровый N 32514822042) (далее - Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерную оценку своей заявки по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации".
В своей жалобе Заявитель указывает, что в составе заявки были представлены документы на сотрудников, соответствующих требованиям Закупочной документации, в том числе Заявителем были представлены сведения на двух специалистов НРС НОСТРОЙ, что соответствует максимальному баллу по данному критерию оценки.
Заказчик и Организатор закупки с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупках товаров, работ и услуг АО "ВА" от 28.12.2024 (далее - Положение о закупке).
Комиссией установлено, что 07.05.2025 Заказчик на сайте ЕИС, разместил информацию о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора составляет: 62 435 000,00 рублей.
Дата начала срока подачи заявок: 07.05.2025.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.05.2025 в 15:00.
Дата подведения итогов: 20.05.2025.
Согласно Приложению N 1 к протоколу оценки и подведения итогов соревновательного отбора от 21.05.2025 N 32514822042-03 заявке Заявителя по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации" было присвоено 20 баллов.
Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 19.2 Информационной карты оценка заявок осуществляется с использованием критериев оценки заявок, предусмотренных настоящей документацией, в том числе:
1) цена договора;
2) сроки выполнения работ;
3) опыт, в том числе опыт исполнения договоров на закупку товаров, работ, услуг, аналогичных закупаемым;
4) деловая репутация;
5) обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации;
6) авансирование договора.
При этом согласно пункту 19.12 Информационной карты Заказчиком определен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и определения победителя процедуры закупки, в том числе по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации":
Наименование критерия | Порядок присвоения баллов |
Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации - от 0 до 100 баллов (Сведения подтверждаются копиями документов, трудовых книжек или справок по форме СТД-Р (в случае если сведения о трудовой деятельности ведутся в электронной форме) либо копиями договоров гражданско-правового характера, копиями дипломов, свидетельств, сертификатов, дипломов, удостоверений, протоколов и других документов на каждого специалиста, подтверждающих квалификацию и соответствующий опыт). | А. Обеспеченность участника закупки кадровыми ресурсами (специалистами), привлекаемыми для выполнения работ по предмету конкурса со следующими характеристиками каждого сотрудника: - опыт работы в сфере электромонтажных работ не менее 3-х (трех) лет; - наличие действующей группы по электробезопасности; - наличие профильного образования. Б. Обеспеченность участника закупки кадровыми ресурсами, с вышеуказанными характеристиками, не менее 2 человек - 0 баллов (является условием допуска). В. Обеспеченность участника закупки кадровыми ресурсами, с вышеуказанными характеристиками, свыше 2 человек - от 0 до 60 баллов (по 20 баллов за каждого специалиста, дополнительно привлекаемого для выполнения работ). Г. Обеспеченность участника закупки кадровыми ресурсами - специалистами, включенными в Национальный реестр специалистов в области строительства (НРС НОСТРОЙ) - от 0 до 40 баллов дополнительно к баллам, начисляемым по пункту В (по 20 баллов за каждого специалиста НРС НОСТРОЙ). |
Максимальная сумма баллов - 100 баллов. При оценке заявок по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника закупки с наибольшим количеством указанных кадровых ресурсов (специалистов). Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации", определяется по формуле: Rеi = Rе2i + Rе1i х П*е1i Rе1i = (Еi - Еmin)* 100/ (Еmax - Еmin) где: Rеi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию; Rе1i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по показателю наличие специалистов уровня квалификации, соответствующих пп. В р. 5 п. 19.12 документации [0;20;40;60]; Rе1i = 0, при наличии двух специалистов, соответствующих пп. В р. 5 п. 19.12 документации; Rе1i = 20, при наличии трех специалистов, соответствующих пп. В р. 5 п. 19.12 документации; Rе1i = 40, при наличии четырех специалистов, соответствующих пп. В р. 5 п. 19.12 документации; Rе1i = 60, при наличии пяти или более специалистов, соответствующих пп. В р. 5 п. 19.12 документации. Rе2i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по показателю наличие специалистов НРС НОСТРОЙ, соответствующих пп. Г р. 5 п. 19.12 документации, [0;20;40]; Rе2i = 0, при отсутствии специалистов НРС НОСТРОЙ, соответствующих пп. Г р. 5 п. 19.12 документации; Rе2i = 20, при наличии одного специалиста НРС НОСТРОЙ, соответствующих пп. Г р. 5 п. 19.12 документации; Rе2i = 40, при наличии двух специалистов НРС НОСТРОЙ, соответствующих пп. Г р. 5 п. 19.12 документации; П*е1i - показатель i-й заявки, характеризующий выполнение требований условий допуска к процедуре закупки, [0;1]; П*е1i = 0, если участник закупки не выполнил требований условий допуска к процедуре закупки; П*е1i = 1, если участник закупки выполнил требования условий допуска к процедуре закупки; Еmax - максимальное количество специалистов определенного уровня квалификации по предмету закупки, соответствующих пп. В р. 5 п. 19.12 документации, установленное заказчиком, 5 специалистов; Еi - предложение i-го участника по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации, по предмету закупки, количество специалистов, соответствующих пп. А р. 5 п. 19.2 документации; при этом Ei не может быть более 5 (к учету принимается не более 5 специалистов); Еmin - минимальное количество специалистов определенного уровня квалификации по предмету закупки, 2 специалиста. В случае отсутствия или непредоставления i-тым участником предложений или предоставления предложений, не соответствующих установленным пп. А, Г р. 5 п. 19.12 требованиям документации, заявке i-го участника по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации" присваивается 0 баллов (Rei = 0). | |
Относительно оценки заявки Заявителя по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации" Заказчик на заседании Комиссии отметил, что оценка осуществлялась на основании утвержденного порядка оценки.
При этом Комиссия отмечает, что Заявителем в составе заявки были представлены сведения о квалифицированных специалистах на 91 сотрудника.
Комиссия, проанализировав состав заявки Заявителя, отмечает, что Заказчиком был правомерно произведен расчет заявки Заявителя по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации" на основании следующего.
Как было указано ранее, для подтверждения соответствия представляемых сотрудников требованиям порядка оценки участник должен представить, в том числе, копии дипломов, а также подтвердить наличие действующей группы по электробезопасности.
В свою очередь, Заявителем в составе заявки для 85 сотрудников не представлены копии дипломов, что не соответствует требованиям установленного порядка оценки.
При этом указанное обстоятельство Заявителем на заседании Комиссии не отрицалось.
Комиссия также отмечает, что у 8 представленных сотрудников истек срок действия группы по электробезопасности, что также не соответствует подпункту А. раздела 5 пункта 19.12 Закупочной документации.
При этом для сотрудника категории "Специалист СРО НОСТРОЙ" ("...") не предоставлена копия трудовой книжки.
На заседании Комиссии Заказчик отметил, что Заявителем в составе заявки для сотрудника "..." был представлен только трудовой договор. В свою очередь, из состава документов невозможно достоверно определить, что сотрудник продолжает работать у участника.
Заказчик на заседании Комиссии также отметил, что к учету были приняты 2 сотрудника по категории "Специалисты СРО НОСТРОЙ" - "...", по категории "Специалисты" - "...".
Таким образом, расчет по критерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами определенного уровня квалификации" произведен в соответствии с утвержденным порядком оценки.
В свою очередь, на заседании Комиссии Заявитель не представил действительных доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений в действиях Заказчика при проведении оценки заявок участников.
Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в конкурсе, а равно принял на себя риски, связанные с оценкой своей заявки. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.
Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушении, помимо субъективной оценки таких действий не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя необоснованной.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО СК "З" ("...") на действия АО "ВА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и АО "ВБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.05.2025 N ФК/22081/25.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.