Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.06.2025 N Т02-249/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "И" (далее - Заявитель), ПАО "О" (далее - Заказчик) и ООО "Г" (далее - Организатор торгов) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 23.05.2025 вх. N 12111-ЭП/25, вх. N 12131-ИП/25, от 23.05.2025 вх. N 12490-ЭП/25) ООО "И" на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Г" при проведении открытых маркетинговых исследований МИ N 20084/МИ (225P200086) - Смолы ионообменные (Катионит) для нужд филиала ПАО "О" - Рязанская ГРЭС (извещение N 32514754695, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

17 апреля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514754695 о проведении открытых маркетинговых исследований МИ N 20084/МИ (225P200086) - Смолы ионообменные (Катионит) для нужд филиала ПАО "О" - Рязанская ГРЭС, включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "О", версия 44 от 18.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов по отклонению заявки ООО "И" от участия в Закупке согласно протоколу N 226/"О"/МИ от 15.05.2025 заседания Комиссии по подведению итогов открытых маркетинговых исследований в электронной форме на определение лучших условий поставки МТР, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО "О" (в части подведения итогов открытых маркетинговых исследований в электронной форме N 20084/МИ) на основании п. 2.6.6 Документации по причине непредставления списка участников общества, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным, а допущенные нарушения несущественными.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/12160/25 от 27 мая 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО "О" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно протоколу N 226/"О"/МИ от 15.05.2025 заседания Комиссии по подведению итогов открытых маркетинговых исследований в электронной форме на определение лучших условий поставки МТР, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО "О" (в части подведения итогов открытых маркетинговых исследований в электронной форме N 20084/МИ) закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "И" со следующим обоснованием:

"в связи с несоответствием требованиям документации о маркетинговых исследованиях:

- ООО "И" (г. Санкт-Петербург) по причине: в соответствии с основаниями п. 2.6.6 документации об открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N 20084/МИ, в составе заявки не представлен список участников Общества".

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пп. 2 п. 7.4.7 Документации для участия в закупочной процедуре Участником в Заявке предоставляется Список участников общества, который общество ведет в соответствии с требованиями ст. 31.1 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (для организаций, имеющих организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью) или копия выписки из реестра акционеров согласно ст. 44 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (для акционерных обществ) с отражением информации, установленной нормативными актами Банка России, на дату, которая указана в выписке.

В силу части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) Общество ведет список участников общества с указанием сведений о каждом участнике общества, размере его доли в уставном капитале общества и ее оплате, а также о размере долей, принадлежащих обществу, датах их перехода к обществу или приобретения обществом.

Общество обязано обеспечивать ведение и хранение списка участников общества в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона с момента государственной регистрации общества.

В соответствии с п. 2.3.5 Документации Участнику предоставляется право изменить, дополнить свою Заявку после ее подачи до истечения установленного в Извещении срока подачи Заявок, однако, данной возможностью Заявитель не воспользовался.

По условиям п. 5.9.2. Документации изменения, дополнения и отзывы Заявок, поступившие после истечения срока подачи Заявок, не рассматриваются. Никакие изменения и дополнения к Заявкам после окончания срока их подачи не принимаются.

Пунктом 1.11.2 Документации установлено, что ответственность за некачественно и недобросовестно оформленные документы несет Участник.

Согласно п. 2.6.6 Документации Комиссия вправе отклонить Заявку в случае отсутствия документов, определенных Документацией, а также их ненадлежащее оформление, предусмотренное к порядку заполнения документов Заявки, указанному в инструкциях о заполнении форм документов, определенных Документацией, а также в иных разделах Документации.

В п. 5.7.8. Документации установлено, что в случае если по каким-либо причинам Участник не может представить требуемый Документацией документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа. Такая справка будет рассмотрена Комиссией, однако она не заменяет непредставленный документ.

Согласно позиции Организатора торгов, изучив заявку Заявителя, комиссия Организатора торгов установила, что список участников общества в составе заявки ООО "И" отсутствовал, что не оспаривается подателем жалобы.

В соответствии с п. 3.2 устава ООО "И" общество ведет список участников общества, в котором указывает размер и номинальную стоимость доли каждого участника.

Согласно позиции Организатора торгов позиция Заявителя о том, представленная цепочка собственников с указанием информации об участниках и учредителе позволяет не предоставлять список участников, прямо противоречит требованиям Документации, поскольку предоставление информации о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе, конечных) установлено пунктом 7.4.2 Документации в качестве отдельного документа, который не заменяет собой список участников общества.

К тому же в представленной в составе заявки ООО "И" информации о цепочке собственников не содержатся все сведения об Обществе и ее участниках, предусмотренные частью 1 статьи 31.1 Закона об обществах.

Представители Организатора торгов пояснили, что цепочка собственников отражает информацию о собственниках контрагента, включая бенефициаров (в том числе, конечных) в то время как сведения о каждом участнике общества, размере его доли в уставном капитале общества и ее оплате, а также о размере долей, принадлежащих обществу, датах их перехода к обществу или приобретения обществом в данном документе не указываются.

В представленной в составе заявки ООО "И" справке о кадровых/трудовых ресурсах также отсутствует информация согласно ч. 1 статьи 31.1 Закона об обществах. Более того, данная справка о кадровых/трудовых ресурсах является самостоятельным документом, который требуется в соответствии с п. 7.4.4 Документации.

В части отсутствия в Документации формы документа "Список участников общества" представители Организатора торгов пояснили, что поскольку законодательство не устанавливает какую-либо форму данного документа, Документацией это также не предусмотрено, а значит, участник может предоставить список участников, заполненный в свободной форме с указанием той информации, которая установлена в ст. 31.1 Закона об обществах.

Заявителем не представлено доказательств невозможности предоставления списка участников общества, равно как и не приложена справка, составленная в произвольной форме, что позволяет отклонить заявку Участника ввиду несоответствия требованиям Документации.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав представленные документы и сведения, также установила, что ООО "И" при подготовке заявки не были соблюдены требования Документации, что влекло отклонение заявки на основании п. 2.6.6 Документации.

Таким образом Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО "И" от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "И" (от 23.05.2025 вх. N 12111-ЭП/25, вх. N 12131-ИП/25, от 23.05.2025 вх. N 12490-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Г" при проведении открытых маркетинговых исследований МИ N 20084/МИ (225P200086) - Смолы ионообменные (Катионит) для нужд филиала ПАО "О" - Рязанская ГРЭС (извещение N 32514754695), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО "Г" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" (от 23.05.2025 вх. N 12111-ЭП/25, вх. N 12131-ИП/25, от 23.05.2025 вх. N 12490-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытых маркетинговых исследований МИ N 20084/МИ (225P200086) - Смолы ионообменные (Катионит) для нужд филиала ПАО "О" - Рязанская ГРЭС (извещение N 32514754695) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.