Решение Московское УФАС России от 02.04.2026 N 077/06/105-3935/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ":

Ш. (по доверенности N 009 от 29.10.2025);

в отсутствии представителей ООО "В", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту комплекса инженерных коммуникаций зданий ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" (филиал N 2) при подготовке к отопительному сезону 2026-2027 гг. (Закупка N 0373200100126000337) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством функционала Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым услугам: Техническое обслуживание и текущий ремонт комплекса инженерных коммуникаций, код ОКПД2 41.20.20.290.

Заявитель в составе жалобы указывает, что согласно п. 3.2. Технического задания необходимо произвести гидравлическое испытание и промывку систем отопления, при этом в локальном сметном расчете - ценообразующем документе выполнение работ по промывке отсутствует.

При этом в обоснование своей позиции Заявитель указывает, что в силу п. 450.

Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2025 N 82505) при ежегодной подготовке к отопительному периоду должна проводиться промывка теплопотребляющих установок.

Результаты промывки оформляются актом промывки теплопотребляющей установки, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) и предъявляются представителю энергоснабжающей организации ПАО "М", выполняется запись в приложении к акту проверки готовности.

Организации, эксплуатирующие объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки, обязаны осуществлять подготовку этих объектов и установок к работе в отопительный период в целях выполнения требований по обеспечению готовности к отопительному периоду, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, по мнению Заявителя, отсутствие в локальной смете работ по промывке систем отопления не позволяет подрядчику выполнить работы по подготовке объектов к отопительному сезону.

Комиссией Управления установлено, что в п. 3.2. Технического задания указано, в том числе следующее: "Обслуживание, текущий ремонт и поддержание в рабочем состоянии систем отопления и теплоснабжения включает в себя: - гидравлическое испытание и промывку системы".

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в сметном расчете предусмотрено гидравлическое испытание трубопроводов, которое включает в себя следующий состав работ: наружный осмотр трубопровода; присоединение водопровода и гидравлического пресса, установка заглушек и манометра; наполнение системы водой до заданного давления; осмотр трубопровода и устранение дефектов. окончательная проверка и сдача системы; спуск воды из системы; снятие заглушек, манометра и отсоединение пресса.

Промывка теплопотребляющих установок проводится с использованием химических средств, однако, учетом давности установки инженерных коммуникаций в ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" (филиал N 2) (60-е - 70-е годы) и износа, произвести гидропромывку с использованием химических средств не представляется возможным, так как это приведет к неудовлетворительной работе системы центрального отопления в зимний период.

В указанных случаях промывка коммуникаций осуществляется гидропромывкой без применения химических средств, что является допустимым и не нарушает проведение работ по подготовке к отопительному сезону.

Таким образом, промывка теплопотребляющих установок вышеуказанным методом и при вышеуказанных обстоятельствах осуществляется при выполнении работ по гидравлическому испытанию трубопроводов и подготовке системы к сезонной эксплуатации. Данные работы проводятся до выхода из системы чистой воды.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что работы по гидравлическим испытаниям трубопроводов установлены, в том числе в пп. 15, 16, 35 - 36, 54, 58, 70 локальной сметы.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не присутствовал, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Комиссия Управления отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к закупаемым работам в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладает возможностью выполнить требуемые работы. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 6 заявок участников, признанные соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует о возможности сформировать заявку на условиях описания объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "В" на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.