Решение Калужское УФАС России от 04.07.2025 N 040/07/3-480/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

при участии посредством ВКС до объявленного перерыва: представителя организатора торгов - МАУ "Б" <...> (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО "Е" <...> (паспорт, доверенность),

при участии посредством ВКС после объявленного перерыва: представителей организатора торгов - МАУ "Б" <...> (паспорт, доверенность), <...> (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО "Е" <...> (паспорт, доверенность),

рассмотрев жалобу N 040/07/3-480/2025 ООО "Е" на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка соли технической (концентрат минеральный-галит) (извещение N 32514906500),

18.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Е" на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является предметом которого является поставка соли технической (концентрат минеральный-галит) (извещение N 32514906500).

По мнению заявителя, комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "Е".

Организатором торгов, комиссией представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий организатора торгов, комиссии.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения "Б", версии 15 от 28.02.2025 г. (далее-Положение) размещено в ЕИС 28.02.2025 г.

02.06.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 32514906500 (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора, согласно Извещению о проведении аукциона составляла 1 148 100,00 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок N 32514906500-01 от 16.06.2025 г., на участие в электронном аукционе было подано 8 заявок, из которых 3 отклонены, 4 допущены. Заявка ООО "Е" (N 8842) была отклонена по следующим основаниям:

Пункт 23.4 ПОЛОЖЕНИЯ о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения "Б": - непредставление информации и документов, предоставление которых необходимо в соответствии с требованиями документации о закупке. Не представлено предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, являющегося предметом закупки, соответствующих значениям, установленным в Спецификации (Приложение N 3 к информационной карте заявки на участие в аукционе в электронной форме): - по позиции 1 "Соль техническая (концентрат минеральный галит)" не представлен: - Сорт, - Гранулометрический состав (п. 17 "Информационная карта заявки на участие в аукционе в электронной форме" ч. 2 документации об аукционе в электронной форме).

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, следующим принципом: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Из указанного следует, что Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ, не ограничивая заказчиков в их правах по выявлению поставщиков товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям заказчиков путем проведения закупки избранным способом, предусматривает в качестве одного из принципов, которым заказчик обязан руководствоваться, отсутствие ограничения конкуренции при проведении закупки.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "Е".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 23.2 Положения закупочная комиссия проверяет заявки на участие в закупке на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке и Положением.

В соответствии с пунктом 17 части 2 "Информационная карта заявки на участие в аукционе в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме (перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям)" первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать предложение участника аукциона в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки (предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, являющегося предметом закупки, или товара, поставляемого при оказании услуг (выполнении работ) при осуществлении закупки услуг (работ), качестве услуг (работ), соответствующих значениям, установленным в Спецификации (Приложение N 3 к информационной карте заявки на участие в аукционе в электронной форме).

В Спецификации (приложение N 3 к Информационной карте заявки на участие в аукционе в электронной форме), заказчиком установлены следующие характеристики соли технической (концентрат минеральный-галит):

Заявитель ООО "Е" (N 8842), в составе своей заявки, предоставил следующие сведения о характеристиках товара:

В соответствии с п. 23.4. Положения, Заявка на участие в закупке отклоняется в следующих случаях:

- непредставления информации и документов, предоставление которых необходимо в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке;

- несоответствия заявки требованиям документации о закупке, а в случае проведения запроса котировок несоответствия заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок, в том числе наличия в заявке предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, цену единицы товара, работы, услуги; предложения о сроке выполнения работ (оказания услуг, поставки товара), превышающем срок, установленный извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве работ (услуг), не соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Таким образом, изучив заявку ООО "Е", Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что Общество в первой части заявки не представило предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, являющегося предметом закупки, соответствующих значениям, установленным в Спецификации (Приложение N 3 к информационной карте заявки на участие в аукционе в электронной форме): - по позиции 1 "Соль техническая (концентрат минеральный галит)" не представлен: - Сорт, - Гранулометрический состав.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "Е", руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Калужского УФАС России,

1. Жалобу ООО "Е" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.