Решение Кемеровское УФАС России от 03.06.2025 N 042/06/33-949/2025
Реквизиты
Решение Кемеровское УФАС России от 03.06.2025 N 042/06/33-949/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2025 г. по делу N 042/06/33-949/2025
Резолютивная часть решения оглашена "30" мая 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме "03" июня 2025 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | <...> - | Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | <...> - | Начальника отдела контроля в сфере закупок; |
<...> - | Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок. |
При участии посредством ВКС:
- <...>, <...>, <...> - представителей ГКУЗ "А", по доверенности,
рассмотрев дело N 042/06/33-949/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком ГКУЗ "А" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125006749 "Поставка специализированных продуктов лечебного питания (приобретение товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения)",
установила:
26.05.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 6252-ЭП/25 от 27.05.2025) на действия заказчика ГКУЗ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125006749 "Поставка специализированных продуктов лечебного питания (приобретение товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения)".
По мнению заявителя извещение составлено с нарушением закона о контрактной системе.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
14.05.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125006749 "Поставка специализированных продуктов лечебного питания (приобретение товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения)".
Начальная максимальная цена контракта - 619 200,00 рублей.
Согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Из пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ следует, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно требованиям подпункта "г" пункта 2 части 10 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения.
Кемеровским УФАС России установлено, что закупка 0139200000125006749 "Поставка специализированных продуктов лечебного питания (приобретение товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" проводилась в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ (закупка лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений).
В разделе "Описание объекта закупки" заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару:
Характеристики товара, работы, услуги (Смесь для детского питания на основе аминокислот) | |||||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге | |
Возрастная категория | > 12 | Месяц | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | ||
Форма выпуска | Сухая | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | |||
Белок на 100 г сухой смеси | >= 13.3 | Грамм | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (в связи с тем, что параметры, указанные в КТРУ, не в полной мере отражают характеристики товара, требуемого к поставке, Заказчиком принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком). Состав позволяет обеспечить наиболее сбалансированное соотношение основных нутриентов в составе лечебного питания по назначению в соответствии с медицинскими показаниям (по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Фасовка обусловлена различными вариантами кормления пациента, позволяет оптимально использовать продукт | |
Жиры на 100 г сухой смеси | >= 22 | Грамм | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (в связи с тем, что параметры, указанные в КТРУ, не в полной мере отражают характеристики товара, требуемого к поставке, Заказчиком принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком). Состав позволяет обеспечить наиболее сбалансированное соотношение основных нутриентов в составе лечебного питания по назначению в соответствии с медицинскими показаниям (по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Фасовка обусловлена различными вариантами кормления пациента, позволяет оптимально использовать продукт | |
Назначение | специализированный пищевой продукт диетического лечебного питания гипоаллергенная сухая смесь на основе аминокислот для диетического лечебного питания детей от 1 года до 10 лет при аллергии к белкам коровьего молока, поливалентной пищевой аллергии, синдроме мальабсорбции. | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (в связи с тем, что параметры, указанные в КТРУ, не в полной мере отражают характеристики товара, требуемого к поставке, Заказчиком принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком). Состав позволяет обеспечить наиболее сбалансированное соотношение основных нутриентов в составе лечебного питания по назначению в соответствии с медицинскими показаниям (по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Фасовка обусловлена различными вариантами кормления пациента, позволяет оптимально использовать продукт | ||
Осмоляльность, мОсм/кг H2O | >= 600 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (в связи с тем, что параметры, указанные в КТРУ, не в полной мере отражают характеристики товара, требуемого к поставке, Заказчиком принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком). Состав позволяет обеспечить наиболее сбалансированное соотношение основных нутриентов в составе лечебного питания по назначению в соответствии с медицинскими показаниям (по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Фасовка обусловлена различными вариантами кормления пациента, позволяет оптимально использовать продукт | ||
Пищевые волокна | отсутствуют | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (в связи с тем, что параметры, указанные в КТРУ, не в полной мере отражают характеристики товара, требуемого к поставке, Заказчиком принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком). Состав позволяет обеспечить наиболее сбалансированное соотношение основных нутриентов в составе лечебного питания по назначению в соответствии с медицинскими показаниям (по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Фасовка обусловлена различными вариантами кормления пациента, позволяет оптимально использовать продукт | ||
Углеводы на 100 г сухой смеси | <= 56 | Грамм | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (в связи с тем, что параметры, указанные в КТРУ, не в полной мере отражают характеристики товара, требуемого к поставке, Заказчиком принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком). Состав позволяет обеспечить наиболее сбалансированное соотношение основных нутриентов в составе лечебного питания по назначению в соответствии с медицинскими показаниям (по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Фасовка обусловлена различными вариантами кормления пациента, позволяет оптимально использовать продукт | |
Фасовка упаковки | <= 400 | Грамм | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (в связи с тем, что параметры, указанные в КТРУ, не в полной мере отражают характеристики товара, требуемого к поставке, Заказчиком принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком). Состав позволяет обеспечить наиболее сбалансированное соотношение основных нутриентов в составе лечебного питания по назначению в соответствии с медицинскими показаниям (по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Фасовка обусловлена различными вариантами кормления пациента, позволяет оптимально использовать продукт | |
Энергетическая ценность на 100 г сухой смеси | >= 475 | Килокалория | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (в связи с тем, что параметры, указанные в КТРУ, не в полной мере отражают характеристики товара, требуемого к поставке, Заказчиком принято решение в необходимой степени детализировать описание объекта закупки с целью указания всех параметров, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком). Состав позволяет обеспечить наиболее сбалансированное соотношение основных нутриентов в составе лечебного питания по назначению в соответствии с медицинскими показаниям (по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Фасовка обусловлена различными вариантами кормления пациента, позволяет оптимально использовать продукт | |
Кемеровским УФАС России установлено, что у заказчика имеется заключение врачебной комиссии от 23.04.2025 N 117, которое обосновывает потребность заказчика в специализированном продукте лечебного питания определенного товарного знака.
Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.
Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - ГКУЗ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125006749 "Поставка специализированных продуктов лечебного питания (приобретение товаров в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" необоснованной.
2. Производство по делу N 042/06/33-949/2025 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.