Решение Чувашское УФАС России от 03.06.2025 N 021/06/31-538/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "У" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики г. Чебоксары - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025 N 08,

заявителя - акционерное общество "П" - <...>, представителя по доверенности от 30.05.2024,

в отсутствие представителя от уполномоченного учреждения - Казенного учреждения "Р", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу акционерное общество "П" (далее - Заявитель, АО "П") на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "У" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики г. Чебоксары (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обработке растений гербицидами на автомобильных дорогах "Аниш" (а.д.* "Волга" - Урмары - Канаш - Ибреси - Алатырь), Калинино - Батырево - Яльчики (в том числе подъезд к с. Яльчики), "Волга" - Марпосад, Чебоксары - Сурское (до границы Ульяновской области) в Чувашской Республике. (изв. N 0815500000525006697) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 23.05.2025 поступила жалоба АО "П" на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обработке растений гербицидами на автомобильных дорогах "Аниш" (а.д.* "Волга" - Урмары - Канаш - Ибреси - Алатырь), Калинино - Батырево - Яльчики (в том числе подъезд к с. Яльчики), "Волга" - Марпосад, Чебоксары - Сурское (до границы Ульяновской области) в Чувашской Республике. (изв. N 0815500000525006697).

Из жалобы следует, что требование к наличию у участника опыта по позиции 18 раздела II Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено Заказчиком неправомерно и не обоснованно.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

13.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525006697 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обработке растений гербицидами на автомобильных дорогах "Аниш" (а.д.* "Волга" - Урмары - Канаш - Ибреси - Алатырь), Калинино - Батырево - Яльчики (в том числе подъезд к с. Яльчики), "Волга" - Марпосад, Чебоксары - Сурское (до границы Ульяновской области) в Чувашской Республике, с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 36 947 504,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как установлено в пункте 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Наряду с указанным частями 4 - 7 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что:

- В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

- Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

- Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

- Указанные в статье 31 Закона о контрактной системе требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Постановлением Правительства РФ N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия Чувашского УФАС России установила, что заказчиком были определены требования к участникам закупки, а именно:

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

- Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с позицией 18 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки, объектом которой является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к ее участникам предъявляются дополнительные требования о наличии опыта у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по обработке растений гербицидами на автомобильных дорогах "Аниш" (а.д.* "Волга" - Урмары - Канаш - Ибреси - Алатырь), Калинино - Батырево - Яльчики (в том числе подъезд к с. Яльчики), "Волга" - Марпосад, Чебоксары - Сурское (до границы Ульяновской области) в Чувашской Республике.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что начальная (максимальная) цена контракта равна 36 947 504,00 руб.

Также Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация N 402).

В разделе II Классификации N 402 установлен перечень работ, относящихся к капитальному ремонту автомобильных дорог; в разделе III - перечень работ, относящихся к ремонту автомобильных дорог; в разделе IV-перечень работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта 2 пункта 8 раздела IV Классификации N 402 в состав работ по озеленению входят скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

Изучив документы и сведения, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 соответствуют Закону о контрактной системе.

Доказательств обратного Заявителем на заседании Комиссии не представлено.

Относительно довода Заявителя об указании в Описании объекта закупки признанного утратившим силу СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения. перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в извещение о закупке внесены соответствующие изменения и недействующий нормативный документ, а именно заменен на актуальный СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Указанные изменения были внесены 27.05.2025.

Таким образом на момент рассмотрения жалобы по существу (29.05.2025) Заказчиком внесены изменения в извещение, где данное нарушение было устранено.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу АО "П" необоснованной.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу АО "П" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "У" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики г. Чебоксары по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обработке растений гербицидами на автомобильных дорогах "Аниш" (а.д.* "Волга" - Урмары - Канаш - Ибреси - Алатырь), Калинино - Батырево - Яльчики (в том числе подъезд к с. Яльчики), "Волга" - Марпосад, Чебоксары - Сурское (до границы Ульяновской области) в Чувашской Республике. (изв. N 0815500000525006697) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.