Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 03.06.2025 N 089/10/99-472/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

руководителя управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком и комиссией по осуществлению закупки требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупок:

- на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (проезды и тротуары в районах Северный и Южный) городского округа города Новый Уренгой (извещение N 0190300010825000309).

- на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в районах Северный и Южный городского округа города Новый Уренгой (извещение N 0190300010825000311).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внеплановой проверки: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило поступившее обращение Заявителя в адрес Ямало - Ненецкого УФАС России (вх. N 4826-ЭП/25 от 27.05.2025) для рассмотрения вопроса о включении в реестр недостоверных сведений, представленных участниками закупок, информации об ООО "А" (ИНН <...>), в виду выявления фактов предоставления указанным участником недостоверной информации в составе заявок на участие в закупках.

Проанализировав материалы дела, проведя, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения комиссией по осуществлению закупки требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик также вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Постановление N 2571).

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что объектом закупки N 0190300010825000309 является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (проезды и тротуары в районах Северный и Южный) городского округа города Новый Уренгой.

Объектом закупки N 0190300010825000311 является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в районах Северный и Южный городского округа города Новый Уренгой.

Извещениями к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Позиция 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 при закупке работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливает к участникам дополнительные требования, а именно: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом, цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно доводам Заявителя, участник закупки ООО "А" с целью подтверждения наличия указанного опыта и получения возможности участия в закупках представил на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Целинное - Кислянка - Патранино - граница Челябинской области на участке км 0+000 - км 31+400 в Целинном районе Курганской области на сумму 283 075 732, 54 рубля.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 по закупке N 0190300010825000309 следует, что комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку ООО "А" на основании пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: выявление недостоверной информации в заявке. Содержание заявки на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям: 1) извещения об осуществлении закупки; 2) к содержанию, составу заявки на участие в закупке (п. 3.1 ч. 3 документа "Требования к содержанию, состав заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению"); 3) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки (раздел "Преимущества, требования к участникам"), позиции 18 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, оператором электронной торговой площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям (наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего: выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги...;), представлен ДОГОВОР N 01-18/09/24 от 18.09.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". На запрос в отношении фактического исполнения указанного выше ДОГОВОРА, "Заказчиком" представлен ответ о том, что ДАННЫЙ ДОГОВОР ЯВЛЯЕТСЯ ДОГОВОРОМ СУБПОДРЯДА И ЗАКЛЮЧЕН И С ИНЫМ ИСПОЛНИТЕЛЕМ.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 по закупке N 0190300010825000311 следует, что комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку ООО "А" на основании пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: выявление недостоверной информации в заявке. Содержание заявки на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям: 1) извещения об осуществлении закупки; 2) к содержанию, составу заявки на участие в закупке (п. 3.1 ч. 3 документа "Требования к содержанию, состав заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению"); 3) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки (раздел "Преимущества, требования к участникам"), позиции 18 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, оператором электронной торговой площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям (наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего: выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги...;), представлен ДОГОВОР N 01-18/09/24 от 18.09.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". На запрос в отношении фактического исполнения указанного выше ДОГОВОРА, "Заказчиком" представлен ответ о том, что ДАННЫЙ ДОГОВОР ЯВЛЯЕТСЯ ДОГОВОРОМ СУБПОДРЯДА И ЗАКЛЮЧЕН И С ИНЫМ ИСПОЛНИТЕЛЕМ.

Комиссия, рассмотрев заявку участника закупки установила, что участник - ООО "А" для подтверждения наличия опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги и получения возможности участия в закупках представил на электронную площадку договор от 18 сентября 2024 года N 01-18/09/24, заключенный между акционерным обществом "ВА" (ИНН: <...>) и обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Целинное - Кислянка - Патранино - граница Челябинской области на участке км 0+000 - км 31+400 в Целинном районе Курганской области на сумму 283 075 732, 54 рубля.

Для проверки достоверности представленного ООО "А" договора N 01-18/09/24 от 18.09.2024, Управление направлен письменный запрос в АО "ВА" (исх. N АД/2115/25 от 02.06.2025).

Согласно представленному ответу у АО "ВБ" отсутствуют какие-либо правоотношения с ООО "А" относительно выполнения работ по ремонту автомобильной дороги Целинное - Кислянка - Патранино - граница Челябинской области на участке км 0+000 - км 31+400 в Целинном районе Курганской области.

Следовательно, ООО "А" представлена недостоверная информация о своем соответствии требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

ООО "А" на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.05.2025 N ЕГ/2045/25 объяснения по факту представления недостоверной информации не направило.

Таким образом, Управление приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок, которая признала заявку участника несоответствующей.

Руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении закупок: на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (проезды и тротуары в районах Северный и Южный) городского округа города Новый Уренгой (извещение N 0190300010825000309); на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в районах Северный и Южный городского округа города Новый Уренгой (извещение N 0190300010825000311), в действиях комиссии по осуществлению закупок не установлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

2. Направить настоящее решение в ФАС России для решения вопроса о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недостоверных сведений, представленных участниками закупок.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.