Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.06.2025 N РНП-78-837/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБСУ СО "Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии N 2" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Б. (далее - Участник, Исполнитель,

ИП Б.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 12674/25 от 28.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по содержанию территории зеленых насаждений (извещение N 0372200050625000011),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме оказание услуг по содержанию территории зеленых насаждений (извещение N 0372200050625000011) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 436 833,32 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Б.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 39/25 от 25.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 297 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.3, 8.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Б.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по содержанию территории зеленых насаждений (далее - Услуги).

В соответствии с п. 2.2. Контракта Срок оказания услуг: со дня заключения Контракта по 17.10.2025. Услуги оказываются в будние рабочие дни, с 10-00 до 16-00 часов (МСК). Исполнитель оказывает Услуги с использованием своих удобрений, земли, воды, материалов, механизмов, инвентаря и т.п., своими средствами и силами. Услуги оказываются по заявкам заказчика. Периодичность подачи заявки Заказчиком устанавливается самостоятельно. Заявка подается заказчиком не менее чем за два рабочих дня, до предполагаемой даты оказания Услуг. Заказчик подает заявки по электронной почте или по факсу по номерам, указанным в Контракте. Заявка подписывается лицом, уполномоченным на ее составление и отправку. Заверение заявки печатью не обязательно.

05.05.2025 Исполнителю по электронной почте, указанной в Контракте направлена заявка на оказание услуг 12.05.2025.

Перечень оказываемых Услуг включает в себя:

- Оказание Услуг по покосу травы;

- Оказание Услуг по сбору и вывозу скошенной травы;

- Оказание Услуг по обрезки кустарников;

После оказания Услуг по покосу и вывозу скошенной травы Заказчик планировал провести дератизацию и акарицидную дезинсекцию территории в рамках действующего контракта с другим исполнителем, для защиты находящихся в Учреждении детей и персонала от укусов клещей. Для реализации проведения такой обработки необходимо, чтобы высота травостоя была минимальной.

12.05.2025 Исполнитель не приступил к оказанию Услуг, при этом в телефонном разговоре пояснил, что не видел заявку Заказчика, так как она попала в папку "спам" и заверил заказчика, что бригада для оказания Услуг будет направлена им на следующий день.

Вместе с тем Услуги 13.05.2025 Исполнителем не оказаны.

Всего с Исполнителем было проведено три телефонных разговора 12.05.2025, 19.05.2025 и 20.05.2025, в ходе которых Исполнителе неоднократно обещал Заказчику что Услуги будут оказаны на следующий день (за днем проведения телефонных переговоров).

При этом Исполнитель лично посещал Учреждение Заказчика 15.05.2025 и 26.05.2025, но к оказанию Услуг не приступал.

23.05.2025 в 18-11 (МСК) (за рамками рабочего дня (до 17.30)) Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с просьбой приступить к оказанию Услуг в выходные дни 24.05.2025 и 25.05.2025, что противоречит пункту 2.2. Контракта.

Письмо было прочитано Заказчиком утром 26.05.2025.

В своем письме Исполнитель ссылается на плохие метеоусловия (дождь), но это недостоверная информация, так как в период с 19.05.2025 по 22.05.2025 стояла сухая погода, дождь пошел только вечером 23.05.2025.

Таким образом в период с 12.05.2025 по 23.05.2025 у Исполнителя было 10 рабочих дней, чтобы приступить к оказанию Услуг, но вместо этого со стороны Исполнителя были только пустые обещания.

Вместе с тем Исполнитель проигнорировал законное требование Заказчика об уплате штрафа за неисполнение условий Контракта.

Своими действиями Исполнитель сорвал Заказчику проведение дератизации и акарицидную дезинсекцию территории, поставил под угрозу прогулки детей, из-за риска быть укушенными клещами.

По состоянию на 26.05.2025 Исполнитель не приступил к своим обязанностям.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 8.3, 8.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 27.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не имел намерения уклониться от исполнения Контракта.

05.05.2025 Заказчиком была направлена заявка на покос травы на 12.05.2025.

12.05.2025 после уведомления исполнителя Заказчиком, стало понятно, что заявка попала в спам, вследствие чего Исполнитель узнал о заявке только 12.05.2025.

13.05.2025 Исполнитель осуществил визит к Заказчику для объяснения причин неисполнения Контракта, а именно, Заказчик был уведомлен, что у Исполнителя ведется проверка прокуратуры на предмет правомерности заключения Исполнителем Контрактов в связи с наличием у Исполнителем задолженности перед Федеральной налоговой службой, и в том случае, если не получится доказать, что задолженность составляет менее 25% стоимости балансовых активов, то все контракты будут расторгнуты, в том числе с Заказчиком, так как он в таком случае не имел право заключать контракт.

Стороны пришли к соглашению, что Услуги Исполнитель окажет, как только решится ситуация по проверке, а Заказчик после вынужден будут выставить пеню.

Вместе с тем 15.05.2025 вместо претензии/пени/штрафа Заказчик выставляет приказ о расторжении Контракта в одностороннем порядке

19.05.2025 - 20.05.2025 Исполнителю стало понятно, что в рамках прокурорской проверки получится доказать задолженность менее 25% стоимости балансовых активов, если не появится никаких неожиданностей.

С 20.05.2025 по 23.05.2025 метеоусловия не подходили для покоса травы электрическим триммером, бензиновые же триммеры были заказаны, но еще не были доставлены.

23.05.2025 проверка была окончена, завершилась в пользу Исполнителя, практически сразу как это выяснилось, и Исполнитель смог доехал до офиса, Заказчику было отправлено письмо с просьбой дать возможность осуществить услуги в выходные дни 24-25.05.2025, однако данное письмо было оставлено без ответа.

26.05.2025 в 10-11 (МСК) Исполнитель приехал к Заказчику лично для обсуждения дальнейшего плана действий, и, в основном, с предложением оказать услуги 27.05.2025 с самого утра (тремя людьми). Заказчик отказался, требуя скосить траву 26.05.2025. К сожалению, это было невозможно по причине того, что Исполнитель с бригадой в этот день заканчивали оказывать услуги по другому контракту, который был начат в выходные дни и по которому также могло быть расторжение, так как работы были сильно задержаны в связи со всей этой ситуацией.

В случае согласия Заказчика на предложение Исполнителя. Услуги в полном объеме были бы оказаны 27.05.2025 еще до 12:00 и скошенная трава вывезена до вечера (с помощью усиления бригады), и в этом случае, как и хотел Заказчик, до 01.06.2025 была бы проведена акрицидная обработка.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что Участник не оказал Услуги, предусмотренные Контрактом, приводя доводы, которые по мнению Комиссии УФАС являются предпринимательскими рисками самого Исполнителя (наличии других контрактов на исполнении, отсутствие достаточно штата сотрудников для оказания услуг на нескольких объектах одновременно, отсутствие техники для оказания услуг (бензиновый триммер)).

При этом Участником не подтверждено документальными доказательствами невозможность оказания Услуг в сроки, предусмотренные Контрактом.

Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Б. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.