Решение Татарстанское УФАС России от 03.06.2025 N 04-04/5259

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (вх. 5460 от 26.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 0111300005125000263 на предмет: "Поставка спортивного оборудования (уличных тренажер) для нужд МБУ ДО "СБ", в присутствии:

- представителя заказчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- <...> - [должностное лицо] ООО "Д" - <...> - [должностное лицо] (выписка из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-25-81408966 от 29.05.2025 г.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "СА" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (вх. 5460 от 26.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 0111300005125000263 на предмет: "Поставка спортивного оборудования (уличных тренажер) для нужд МБУ ДО "СБ".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300005125000263 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 06.05.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 156 257,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 ООО "Д" признано победителем закупки с ценовым предложением 139 849, 91 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В нарушение сроков, установленных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, победителем контракт не был подписан.

24.05.2025 г. вследствие невыполнения требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ ООО "Д" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.05.2025 N ППУ20_1 размещен в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в день принятия заказчиком решения о признании исполнителя уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ООО "Д" следовало, что умысла уклонения от заключения контракта у него не было.

Согласно пояснениям заказчика, при переговорах с ООО "Д", генеральным директором ООО "Д" - М. было озвучено, что Общество не может произвести поставку спортивного оборудования (уличных тренажеров) именно фирмы Romana, и тренажеров именно с синей цветовой расцветкой.

ООО "Д" были предложены аналоги спортивных оборудований (уличных тренажеров) отличающиеся моделью и цветовой расцветкой с установленными уже ранее на спортивной площадке МБУ ДО "СА" Нижнекамского муниципального района РТ уличными тренажерами линейной марки Romana. В связи с чем, Заказчик самостоятельно отказался от заключения контракта с Поставщиком, так как вторым участником закупки - ООО "Р" (ИНН: <...>) были предложены спортивные оборудования (уличные тренажеры) именно фирмы Romana, и которые соответствуют тренажерам установленным ранее на спортивной площадке МБУ ДО "СА" Нижнекамского муниципального района РТ.

Со своей стороны, Заказчик сообщает, что возможного нанесения ущерба для МБУ ДО "СА" Нижнекамского муниципального района РТ не возникло.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила не включать сведения в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 0111300005125000263 на предмет: "Поставка спортивного оборудования (уличных тренажер) для нужд МБУ ДО "СБ" ввиду того, что в действиях победителя отсутствует недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр.

Принимая указанное решение, Комиссия руководствовалась тем, что подавая заявку на участие участник указал о поставке эквивалента товара Romana, заказчик же допустив заявку согласился на поставку аналогичного товара. Так, проанализировав заявку победителя Комиссией установлено, что например по позиции "тренаж Твистер" участник указал номер реестровой записи из российского реестра промышленной продукции 10304583 на Тренажер уличный стационарный "Твистер" СО-3.1.70.01, производитель ЗАО "З". В рассматриваемом случае у победителя закупки не было намерения уклонятся от подписания контракта, он был готов поставить товар, предложенный в заявке на участие.

Уклонение участника было следствием действий заказчика, отказавшегося от поставки эквивалентного товара.

Согласно пояснениям заказчика, поставщик находился на связи с МБУ ДО "СБ". Заказчик указывает, что на включении ООО "Д" в Реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Из анализа размещенных сведений в ЕИС следует, что ранее заключенные контракты Обществом исполнялись в полном объеме.

Ранее обращений в РНП в отношении ООО "Д" не поступало.

Кроме того, ООО "Д" относится к субъектам малого предпринимательства, информация о нем размещена в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru/#pnlSearchResult). Субъект ООО "Д" значится в категории - микропредприятие.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила не включать сведения в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 0111300005125000263 на предмет: "Поставка спортивного оборудования (уличных тренажер) для нужд МБУ ДО "СБ".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.