Решение Ленинградское УФАС России от 03.06.2025 N 047/10/18.1-945/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 29.05.2025 N 128/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон:

от Организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Организатор торгов): К..,

от заявителя - К.. (далее - Заявитель): К..,

в отсутствие представителя оператора электронной площадки РТС-тендер, извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу К.. (вх. N 5065-ЭП/25 от 22.05.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 897 кв. м, с кадастровым номером 47:22:0809005:369, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Сабское сельское поселение, деревня Большой Сабск (изв. N 21000021400000000164 лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба К.. (вх. N 5065-ЭП/25 от 22.05.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

По мнению Заявителя, Организатор торгов нарушил порядок организации аукциона, установленный статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Уведомлением N 5137/25 от 27.05.2025 Ленинградским УФАС России жалоба К.. принята к рассмотрению.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.04.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 21000021400000000164, лот N 1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее - аукцион).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что в нарушение норм действующего законодательства, Организатором торгов на аукцион выставлен земельный участок, который не может быть предметом аукциона. Заявитель указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 47:22:0809005:369 находятся линии электропередач (далее - ЛЭП), наличие которых не учтено в извещении.

Согласно пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комиссией установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости: "вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: карта (план) объекта землеустройства от 07.02.2017 N б/н выдан: ООО "Б"; свидетельство о государственной регистрации права собственности от 06.12.2013 N 879070 выдан: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; доверенность от 03.02.2017 N 09-02 выдан: АО "Г"; распоряжение Леноблкомимущества от 26.06.2017 N 691 выдан: Леноблкомимущество; Содержание ограничения (обременения): Постановление правительства РФ от 20.11.2000 г N 878 "Об утверждении Правил Охраны газораспределительных сетей" п. 14 - 16; Реестровый номер границы: 47:22-6.138; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Охранная зона газораспределительных сетей "Газопровод к жилым домам в д. Большой Сабск"; Тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций".

Согласно выписке из ЕГРН и отчету об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы за право владения и пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 897 кв. м, кадастровый номер 47:22:0809005:369, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Сабское сельское поселение, д. Большой Сабск (далее - Отчет) на земельном участке имеются обременения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ. При этом отсутствуют указания на наличие на указанном земельном участке ЛЭП.

Документальных подтверждений доводов своей жалобы Заявителем в материалы дела не представлено.

При этом Комиссия принимает решение на основании представленных сторонами материалов.

Изучив представленные доказательства, Комиссия отмечает, что представленные Заявителем скрин-шоты, фотографии не являются надлежащим доказательством, поскольку установить принадлежность приложенных фото-материалов к предмету торгов не представляется возможным.

При этом, в соответствии со статьями 102, 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус осуществляет процедуру обеспечения доказательств.

Основанием необходимости совершения нотариальных действий является снижение вероятности представления недостоверных или незаконных доказательств. В свою очередь представленные Заявителем скриншоты не заверены в установленном законодательством порядке.

Вместе с тем ввиду ограниченности сроков на рассмотрение жалобы (максимальное количество рабочих дней для рассмотрения жалобы в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции составляет 14 дней) Комиссия лишена возможности направления соответствующих запросов в организации, специализирующихся на проверке приложенных к жалобе доказательств.

Также статья 18.1 Закона о защите конкуренции не предусматривает возможности привлечения Комиссией экспертов, специалистов для участия в рассмотрении жалобы с целью проведения экспертиз.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушений при организации и проведении аукциона нарушений действующего законодательства в части указанного довода, а позиция Заявителя не находит своего подтверждения.

Дополнительно сообщаем, что Ленинградское УФАС России осуществляет контрольную деятельность в пределах полномочий территориального органа в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, и не подменяет иные контролирующие, правоохранительные и судебные органы.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу К. (вх. N 5065-ЭП/25 от 22.05.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 897 кв. м, с кадастровым номером 47:22:0809005:369, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Сабское сельское поселение, деревня Большой Сабск (изв. N 21000021400000000164 лот N 1) - необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.