Решение Орловское УФАС России от 02.04.2026 N 057/06/105-108/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии А., врио руководителя управления; членов Комиссии:

М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля в сфере закупок,

М.М., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и органов власти,

в отсутствии представителя заявителя: ООО "У" (далее - Заявитель) извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя заказчика: МКУ "ОА" (далее - Заказчик) П., в присутствии представителя уполномоченного органа: Администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) Д., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "У" на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории сквера Танкистов в г. Орле", извещение N 0154300014626000161 (далее - Конкурс), в соответствии сфереР с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком незаконно установлено требование о соответствии участников закупки требованиям в соответствии с позицией 2 раздела I приложения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 20.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 131 427 239,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 07.04.2026 10:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.04.2026;

2. До рассмотрения Жалобы по существу представителями Заказчика и Уполномоченного органа было заявлено ходатайство об оставлении Жалобы Заявителя без рассмотрения, ввиду отмены определения поставщика.

Частью 1 статьи 36 Закона предусмотрено, что заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Так пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Согласно Извещения о проведении Конкурса дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 07.04.2026 10:00 (МСК).

Комиссией было установлено, что Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2026 N ИО1 было сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 01.04.2026.

Таким образом, Заказчиком был соблюден срок принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рассмотрев заявленное ходатайство, Комиссией было принято решение об удовлетворении заявленных требований, в связи с принятием Заказчиком решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как на момент рассмотрения Жалобы по существу предмет спора между Заявителем и Заказчиком отсутствовал.

3. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Как было установлено Комиссией, в Извещении Заказчиком установлены следующие преимущества и требования к участникам закупки:

Преимущества, требования к участникам

Преимущества

Не установлены

Требования к участникам

1. Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ Дополнительные требования

Объем привлечения 25% от цены контракта

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2.1 Требования в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Дополнительные требования

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 дополнительного требования настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 дополнительного требования настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта); 4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения)

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

4. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Таким образом, из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки представитель Заказчика пояснил, что "Мемориальный комплекс", 1943 г., расположенный по адресу: Орловская область, г. Орел, сквер Танкистов был признан объектом культурного наследия (ОКН) в 1974 году, что также подтверждается документами о постановке на охрану:

Постановление Совета Министров РСФСР "Дополнение и частичное изменение Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" от 4 декабря 1974 года N 624.

Приказ Министерства культуры Российской Федерации "ОБ". 1943 г. (Орловская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" 110000-р от 03.10.2017 г. (решение закреплено в реестре ОКН под номером 571421113340006; сведения из открытых источников https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-egrkn).

Также из пояснений Заказчика следовало, что Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области N 69 от 27.06.2024 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального историко-культурного значения "Мемориальный комплекс", 1943 г., расположенного по адресу: Орловская область, г. Орел, сквер Танкистов, также данным приказом утвержден правовой режим использования территории объекта культурного наследия.

Так, в соответствии с вышеуказанным приказом на территории объекта культурного наследия разрешается:

- разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях;

- восстановление, обустройство, ремонт в рамках охранного обязательства, без изменения архитектурно-композиционного облика "Мемориального комплекса";

- благоустройство территории в соответствии с исторической и культурной традицией с применением традиционных материалов и малых архитектурных форм и озеленение территории.

Также представитель Заказчика пояснял, что Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области N 125 от 30.08.2024 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации наследия федерального историко-культурного значения, а именно - "Братская могила танкистов, погибших при освобождении г. Орла в 1943", расположенного по адресу: Орловская область, г. Орел, сквер Танкистов, в районе дома N 5 по пл. Мира.

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия

Орловской области N 138 от 18.09.2024 г. утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации наследия федерального историко-культурного значения, а именно "Мемориальный комплекс", 1943 г., расположенного по адресу: Орловская область, г. Орел, сквер Танкистов.

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия

Орловской области N 139 от 18.09.2024 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации наследия федерального историко-культурного значения, а именно - "Памятный знак "Танк Т-34", установленный в часть танкистов, принимавших участие в освобождении г. Орла от немецко-фашистских захватчиков", 1943 г., расположенного по адресу: Орловская область, г.

Орел, сквер Танкистов". Приложением к данному приказу установлено описание предмета охраны: Танк, Постамент, Мемориальные стелы.

В соответствии с подпунктом 31.1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пунктом 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.03.2024 N 509 утвержден:

- перечень работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны, согласно приложению N 1 к настоящему приказу;

- упрощенный порядок проведения работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Настоящий приказ вступил в силу с 1 сентября 2024 г. и действует до 1 сентября 2029 г.

В ходе проведения внеплановой проверки представитель Заказчика пояснял, что к перечню работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны относятся следующие виды работ:

1. Устранение наклона (крена) объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающего память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны (далее - Объект ВОВ), и (или) его частей.

2. Обновление надписей (расчистка и нанесение красочного покрывного слоя прорезных надписей, выполненных на натуральном камне, воссоздание и монтаж утраченных накладных знаков надписи) без изменения цветовых решений, материалов, стилистики и техники исполнения.

3. Ремонт (замена поврежденных и (или) восполнение утраченных элементов произведения) оград и их окраска без изменения цветовых решений, материалов, стилистики и техники исполнения.

4. Ремонт бетонных и железобетонных конструкций, проводимый при НШШЧИИ ПОВре/ЩЖЙ. не являющихся несущими и не влияющих на конструктивную целостность

Объекта ВОВ, без изменения цветовых решений, материалов, стилистики и техники исполнения.

5. Замена плит облицовки Объекта ВОВ без изменения цветовых решений, материала и техники исполнения.

6. Переборка и замена плит мощения Объекта ВОВ.

7. Заделка сколов, трещин и других дефектов Объекта ВОВ и (или) его элементов и частей.

8. Окраска ранее окрашенных элементов Объекта ВОВ и (или) его частей без изменения цветовых решений.

9. Герметизация межблочных швов постаментов и отмосток Объекта ВОВ и (или) его частей.

10. Гидрофобизация и биоцидная обработка Объекта ВОВ и (или) его частей.

11. Расчистка Объекта ВОВ и (или) его элементов и частей от лакокрасочных и техногенных загрязнений.

В свою очередь, упрощенный порядок регламентирует процедуру проведения работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны (далее - Объект ВОВ), входящих в перечень вышеуказанных работ.

К работам по ремонту объектов культурного наследия, включенных в Реестр, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой

Отечественной войны, отнесены работы, указанные в приложении N 1 к настоящему приказу, направленные на поддержание указанных объектов в надлежащем техническом, эстетическом и санитарном состоянии (далее - работы по ремонту Объекта ВОВ).

При выполнении работ по ремонту Объекта ВОВ не допускается изменение облика, конструктивных решений и структуры объекта культурного наследия, а также нарушение требований к обеспечению сохранности этого объекта культурного наследия, установленных статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Для проведения работ по ремонту Объекта ВОВ не требуется наличие документов, предусмотренных статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, в том числе лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В проведении работ по ремонту Объекта ВОВ могут участвовать добровольцы (волонтеры).

До начала проведения работ по ремонту Объекта ВОВ лицо, планирующее их выполнение, не позднее чем за пять рабочих дней до дня проведения таких работ в письменной форме уведомляет соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, указанный в пункте 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, о проведении работ по ремонту Объекта ВОВ с указанием его адреса (местонахождения), видов работ по ремонту

Объекта ВОВ, сроков их проведения, с приложением фотофиксации его состояния до начала проведения таких работ.

По завершении работ по ремонту Объекта ВОВ лицо, проводившее указанные работы, в течение трех рабочих дней после окончания таких работ направляет в орган охраны объектов культурного наследия, указанный в пункте 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, отчет, включающий в себя перечень выполненных работ, с приложением фото фиксации его состояния после завершения работ по ремонту Объекта ВОВ.

На основании изложенного, в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.03.2024 N 509, при проведении закупки Заказчиком к участникам закупки не установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, как пояснял представитель Заказчика, ввиду того, что при Благоустройстве территории сквера Танкистов в г. Орле будут проводиться работы по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны, в соответствии с перечнем работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны, утвержденным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.03.2024 N 509, к участникам закупки Заказчик в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установил дополнительные требования в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571:

Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Также в ходе проведения внеплановой проверки, представитель Заказчика пояснял, что предметом закупки являются работы по Благоустройству территории сквера Танкистов в г.

Орле, в связи с чем Заказчиком была установлена оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, применение шкалы оценки не допускается:

Документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта), его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к договору (контракту), предусматривающего выполнение работ по благоустройству территории, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией в действиях Заказчика нарушений требований Закона, не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

1. Жалобу ООО "У" оставить без рассмотрения.

2. Проведения внеплановой проверки завершить (нарушений требований Закона не выявлено).

3. Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.