Решение Дагестанское УФАС России от 03.06.2025 N РНП005/06/104-775/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции - М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К.М. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Министерства образования и науки Республики Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.Ж. (далее - ИП, Поставщик),

с участием представителей:

ИП - К.Ж. (по доверенности), Б.К. (по доверенности), М.Е. (по доверенности),

27.05.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении ИП К.Ж. для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведенной закупки способом электронного аукциона "На поставку товаров в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (кухонное оборудование)" (извещение N 0103200008425001109).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: <...> этаж в 15 часов 30 минут 03.06.2025 г.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 422 099,82 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118383372, с ценовым предложением 7 820 342,82 руб. (Семь миллионов восемьсот двадцать тысяч триста сорок два рубля 82 копейки).

26.03.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком был заключен Контракт.

На основании пункта 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить товаров в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (кухонное оборудование) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта 3.1. Поставщик обеспечивает поставку товара в количестве указанной в заявке Заказчика на склад Поставщика в г. Махачкала, для приемки приемочными комиссиями Заказчика, в целях опломбирования Заказчиком упаковок товара после приемки, для последующего доставки по адресам получателя товара силами Поставщика, указанным в приложении N 2 к настоящему Контракту.

В период приемки товара и проведения экспертизы Заказчиком на складе в городе Махачкала срок поставки товара приостанавливается.

Поставщик не менее чем за 1 день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени, дате и места доставки Товара на склад Поставщика в г. Махачкала по электронной почте zakupki@dagminobr.ru

Поставка товара и сборка (при необходимости для данного товара) осуществляется в течение 10-ти рабочих дней по заявке Заказчика, заявка Заказчиком не может быть подана позднее 10.08.2025 г.

Согласно пункту 12.2. Контракта 12.2. расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

14.05.2025 г. Заказчиком сформировано и направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1. статьи 95 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и п.унктом 10.3.9. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Инспекции представитель Общества пояснил: "Поставщик обращает внимание Заказчика на то, что подавая заявку на участие в закупке и заключая Контракт, им были запланированы ресурсы для исполнения Контракта в предусмотренном Заказчиком и Контрактом объеме.

Поставщик с даты заключения Контракта не отказывался и не отказывается от его исполнения и имеет твердое намерение исполнять Контракт.

Поставщик наладил логистические цепочки для поставки Товара по указанным в Контракте адресам.

Арендовал помещения площадью 185 кв. м на территории г. Махачкала для исполнения Контракта.

Обращаем Ваше внимание, что Поставщик на протяжении всего срока действия Контракта держал связь с Заказчиком, отвечая на все обращения, искал пути решения, связанные с существенными изменениями обстоятельств, не по вине Поставщика, пытаясь удовлетворить потребность Заказчика, тем самым не имея намерения уклоняться от исполнения Контракта, что говорит о добросовестности Поставщика, как такового.

Поставка товара и сборка (при необходимости для данного товара) осуществляется в течение 10-ти рабочих дней по заявке Заказчика, заявка Заказчиком не может быть подана позднее 10.08.2025 г.

Форма заявки Контрактом не утверждена, объем частично, либо весь сразу запросит Заказчик к поставке предугадать не представляется возможным.

Заказчик сформировал письмом заявку на весь объем.

Сообщив Поставщику письмом N 06-6398/06-06/25 от 18.04.2025 о необходимости поставить в срок до 01.05.2025.

Поставщик обратился к производителю Товара ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "А", который сообщил, что срок изготовления по 20.05.2025.

Получив ответ от производителя исх. 171612 от 18.04.2025, Поставщик после длительных переговоров с заводим, исх. N 1 от 22.04.2025 в ответ на исх. N 06-6398/06-06/25 от 18.04.2025 сообщил Заказчику, что по объективным причинам, не смотря на все усилия Поставщика поставить Заказчику полагаемый по Контракту Товар в полном объеме в указанный срок не представляется возможным. Поставщик занимается предпринимательской деятельностью с 2021 года. Поставщик исполнил в рамках Закона 44-ФЗ: - 22 контракта, что говорит о его добросовестности и доверии крупных государственных и муниципальных Заказчиков. 11 контрактов на исполнении.

Поставщик включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями статусом "Микропредприятие" из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства со статусом "Микропредприятие". Просим не включать ИП К.Ж. в реестр недобросовестных поставщиков".

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 27.05.2025 г.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

В ходе рассмотрения обращения, анализируя представленные доказательства, Инспекция УФАС России по РД отметила, что Поставщиком были приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно пункту подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком не предоставлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что неисполнение контракта явилось следствием недобросовестных действий Общества, в материалах дела такие факты отсутствуют.

При данных обстоятельствах, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь ст. 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)")",

1. Сведения, представленные Министерством образования и науки Республики Дагестан в отношении ИП К.Ж. (ИНН: <...>, адрес: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.