Решение Брянское УФАС России от 03.06.2025 N РНП-32-925

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 29.05.2025 N 227/25, на основании обращения заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (вх. N 4055/25 от 28.05.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя ОСФР по Брянской области, действующего на основании доверенности N ТС-101 от 03.12.2024;

в результате рассмотрения обращения заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. N 4055/25 от 28.05.2025) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (запасных частей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков) за N 0227100000825000065, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (запасных частей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков) за N 0227100000825000065, установила следующее:

1) 07.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (запасных частей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков) за N 0227100000825000065.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 863 200,00 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 на участие в проводимом электронном аукционе за N 0227100000825000065 подано 8 (восемь) заявок.

Победителем электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (запасных частей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков) за N 0227100000825000065 признан участник закупки с идентификационным номером 118875410 (индивидуальный предприниматель "...") с предложением о цене контракта 361 568,00 рублей.

Регламентированный срок направления заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области проекта контракта с 16.05.2025 по 20.05.2025.

4) 20.05.2025 заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной индивидуальным предпринимателем "...".

Регламентированный срок подписания индивидуальным предпринимателем "..." проекта контракта определен не позднее 27.05.2025 года.

7) 21.05.2025 индивидуальным предпринимателем "..." подписан проект контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (запасных частей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков) за N 0227100000825000065, а также представлена информация, подтверждающая добросовестность такого участника путем указания номеров реестровых записей исполненных контрактов.

8) 27.05.2025 заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика ОСФР по Брянской области при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (запасных частей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков) за N 0227100000825000065 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком ОСФР по Брянской области 20.05.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной индивидуальным предпринимателем "...".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Так, регламентированный срок подписания индивидуальным предпринимателем "..." проекта контракта определен не позднее 27.05.2025 года.

21.05.2025, в установленный Законом о контрактной системе срок, индивидуальным предпринимателем "..." подписан проект контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (запасных частей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков) за N 0227100000825000065, а также представлена информация, подтверждающая добросовестность такого участника путем указания номеров реестровых записей исполненных контрактов в целях обеспечения исполнения контракта.

Согласно положениям извещения о проведении электронного аукциона за N 0227100000825000065 заказчиком ОСФР по Брянской области установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

При этом, в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 863 200,00 рублей.

В качестве обеспечения исполнения контракта индивидуальным предпринимателем "..." представлена информация, подтверждающая добросовестность такого участника путем указания следующих номеров реестровых записей исполненных контрактов: 1325005736524000030 (цена контракта 450 000 руб.), 1325005735824000015 (цена контракта 153 073, 29 руб.), 2325550026024000084 (цена контракта 98 400 руб.).

Однако, сумма цен таких контрактов составляет менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, а именно 701 473,29 руб., что не соответствует вышеназванным положениям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, заказчик ОСФР по Брянской области 27.05.2025 сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (запасных частей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков) за N 0227100000825000065 ввиду непредставления надлежащего обеспечения исполнения контракта и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика ОСФР по Брянской области по признанию индивидуального предпринимателя "..." уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Согласно письменным пояснениям индивидуального предпринимателя "...", победитель не имел умысла на уклонение от заключения контракта. Указанные реестровые номера исполненных контрактов, по мнению "...", в полной мере свидетельствуют о его добросовестности и подтверждают намерения заключить и исполнить контракт.

Кроме того, согласно представленным в адрес Брянского УФАС России информации и документам (вх. N 4166/25 от 30.05.2025), индивидуальным предпринимателем "..." в целях подготовки к исполнению контракта закуплена часть товаров, что подтверждается кассовыми чеками на блоки питания, переходники, медиаконвертер.

На основании вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель "..." намеревался заключить и исполнить контракт, а именно, в регламентированный срок подписал проект контракта, а также приобрел часть необходимого к поставке товара, о чем свидетельствуют предоставленные документы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.