Решение Бурятское УФАС России от 03.06.2025 N 003/10/18.1-344/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: <...>

в отсутствие сторон,

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов -администрация муниципального образования городского поселения "поселок Нижнеангарск" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, номер извещения - 22000005550000000066, лот N 1, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Заявитель считает, что организатор торгов необоснованно отказал в допуске к участию в аукционе.

В своих письменных пояснениях организатор торгов нарушения не признал, просил признать жалобу необоснованной.

Настоящая жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

На официальном сайте Российской Федерации для 22.04.2025.04.2024 размещено извещение о проведении торгов N 22000005550000000066, лот N 1.

Организатор торгов - муниципальное образование городского поселения "поселок Нижнеангарск". Решение о проведении аукциона (реквизиты): Постановление администрации муниципального образования городского поселения "поселок Нижнеангарск" от 16 апреля 2025 года N 24 "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 03:17:080202:301, гск Брусничный, уч10.".

Вид аукциона: на право заключения договора аренды земельного участка (ежегодная арендная плата). Способ проведения - электронный аукцион. Количество лотов- 1. Дата начала приема заявок -22.04.2025 г. с 09 час.00 мин (местное время). Дата окончания приема заявок -11.05.2025 г. до 17ч 00 мин (местное время). Дата проведения аукциона - 14.05.2025 г. в 09 час 00 мин (местное время). Земельный участок: Кадастровый номер - 03:17:080202:301. Площадь - 38+/-2 кв. м. Адрес, (местоположение): Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, пгт. Нижнеангарск, гск Брусничный, уч.10. Срок аренды -10 (десять) лет. Категории земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - хранение автотранспорта. Разрешенный вид использования является окончательным. Изменение целей использования земельного участка допускается только с письменного разрешения Арендодателя и в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Начальная цена предмета - 927,16 рублей (кад.ст-ть 30 905,4 руб. х 3%:100). Шаг аукциона- 27,81 рублей (3% от 927,16 руб.). Размер задатка -278,15 рублей (30% от 927,16 руб.).

Форма и порядок приема заявок на участие в аукционе: Заявителем на участие в аукционе (далее - Заявитель) может быть только гражданин, претендующий на заключение договора аренды земельного участка, имеющий усиленную квалифицированную электронную подпись, оформленную в соответствии с требованиями действующего законодательства удостоверяющим центром (далее - ЭП), и прошедший регистрацию (аккредитацию) в качестве физического лица на электронной площадке в соответствии с Регламентом и Инструкциями. Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов: 1) заявка на участие в аукционе по форме (Приложение N 1 к настоящему извещению) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии всех листов документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан). 3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка. 5) копия доверенности, если участвует представитель участника. Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

В случае, если от имени заявителя действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени заявителя, оформленная в установленном законом порядке.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Заявка и все прилагаемые к заявке документы должны быть в доступном для прочтения формате.

Заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление необходимых для участия в электронном аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;

3) подача заявки на участие в электронном аукционе лицом, которое в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного электронного аукциона, покупателем земельного участка;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок от 12.05.2025 заявка Х. не допущена в связи с недействительной ЭЦП.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Ознакомившись с указанным решением аукционной комиссии и проанализировав заявку, Комиссией Управления установлено, что в заявке, поданной по форме имеется отметка "подписано". При этом имеется примечание "недействительная подпись".

Кроме того, организатор торгов пояснил, что проверил электронную цифровую подпись заявителя на портале госуслуг, проверка подтвердила недействительность подписи.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ (далее - Закон N 63-ФЗ) одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

На основании п. 1 ст. 2 и ст. 18 Закона N 63-ФЗ электронная подпись служит средством для определения лица, подписывающего информацию (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.12.2020 N Ф09-7046/20 по делу N А60-45792/2019).

Их этого следует, что аукционная комиссия руководствовалась имеющимися на момент рассмотрения заявок документами, в состав которых включены документы с ЭЦП с отметкой "недействительная подпись". Иного заявителем доказано не было.

Тем самым доводы заявителя о нарушении организатором торгов порядка проведения торгов не подтвердились.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.