Решение Ростовское УФАС России от 02.06.2025 N 061/10/104-1609/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: С.В. Б.,

Члены комиссии:В.А.,

Е.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц- связи (ВКС), при участии представителя Заказчика - П. (доверенность от 04.10.2024), при участии представителя Предпринимателя - Т. (доверенность от 01.06.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 27.05.2025 поступило обращение "Администрации г. Волгодонска" о включении сведений в отношении ИП В.Н., в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25000004 от 12.03.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0158300039825000004 "Приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а именно: К.".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП В.Н. контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки между Заказчиком и Обществом 12.03.2025 заключен контракт N 25000004 на сумму 3 299 128,00 рублей.

Согласно п. 1.2 контракта Продавец обязуется передать в муниципальную собственность, а Покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта следующее недвижимое имущество (далее именуемое "Квартира"):

- Квартира расположена по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Гагарина, д. 19, кв. 43, назначение: жилое помещение, общей площадью 34.3 (Тридцать четыре целых три десятых) кв. м, состоящая из одной комнаты, на 3 этаже жилого дома.

Кадастровый номер: 61:48:0040213:1756.

Продавец должен передать квартиру Покупателю в срок: в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта в срок до 26.03.2025 (п. 1.4 контракта).

Срок исполнения контракта: 37 рабочих дней с даты заключения контракта (п. 1.6 контракта).

В соответствии с п. 3.1 контракта Продавец обязан:

3.1.1. Передать Квартиру Покупателю по документу о приемке в надлежащем техническом состоянии, отвечающую требованиям настоящего контракта, в том числе спецификации (приложение к контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта) в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

3.1.2. Совершить все необходимые действия для государственной регистрации перехода права собственности, в том числе в случаях, установленных действующим законодательством, действия по нотариальному удостоверению сделки. После окончательного расчета за Квартиру в течение 3-х дней снять регистрационную запись об ипотеке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в течение 14-ти дней предоставить Покупателю выписку из ЕГРН без ограничения прав и обременения объекта недвижимости.

3.1.6. Продавец обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Согласно п. 4.3 контракта Отсутствуют задолженности по всем оказываемым в приобретаемой Квартире услугам, включая коммунальные услуги, содержание квартиры, содержание общего имущества многоквартирного дома, водоотведение, горячее и холодное водоснабжение, отопление, электроснабжение, газоснабжение и др.

В соответствии с п. 4.6 контракта Класс энергоэффективности многоквартирного дома, в котором расположена Квартира, соответствует требованиям, предъявляемым пунктом и) части 7 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221, составляет не ниже первых пяти наивысших классов.

Приемка Квартиры осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и включает в себя следующие этапы:

- проверка Квартиры на соответствие условиям контракта по качеству и характеристикам;

- проверка полноты и правильности оформления документов на Квартиру, в соответствии с условиями настоящего контракта.

По решению Покупателя для приемки Квартиры может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек (п. 5.2 контракта).

Согласно п. 5.5 контракта Продавец не позднее срока, предусмотренного пунктом 1.4 контракта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Продавца, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

Документ о приемке, подписанный Продавцом, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Покупателю. Датой поступления Покупателю документа о приемке, подписанного Продавцом, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Покупатель.

В соответствии с п. 5.6 контракта В срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке Покупатель осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

17.03.2025 Предприниматель направил запрос N 22, с вопросом о возможности замены газовой плиты в разделе (оборудование кухни) техническое задание к контракту, на газовую варочную панель.

18.03.2025 Заказчик пояснил о невозможности внесения изменений в существенные условия контракта, в связи с чем, приемка проводится в соответствии с условиями контракта и техническому заданию (письмо исх. N 52.3-08/1612).

20.03.2025 Заказчик посредством электронной почты, направил запрос о необходимости сдачи квартиры, а также напомнил о необходимости подтверждения класса энергоэффективности дома класса (С).

По состоянию на 27.03.2025 квартира Заказчику не передана, не получены ответы на запросы информации, в связи с чем направлено претензионное письмо N 52.4-08/1831.

01.04.2025 Продавец сообщил о готовности передачи квартиры (исх.N 27).

18.04.2025 Предприниматель в единой информационной системе разместил документ о приемке жилого помещения.

По состоянию на 23.04.2025 обязательства Продавца просрочены на 27 дней.

23.04.2025 Приемка квартиры Заказчиком.

В результате приемке выявлены следующие нарушения и несоответствия техническому заданию, условиям контракта:

- нарушен п. 4.3 контракта (Заказчику не представлены документы об отсутствии задолженностей, в связи с чем у Заказчика отсутствует информация об исполнении условия контракта);

- нарушен п. 9 технического задания (отсутствует духовой шкаф, установлена варочная панель);

- в жилой комнате повреждены обои;

- отсутствуют автономные дымовые пожарные извещатели;

- нарушен п. 18 технического задания (линолеум не закреплен порожком на стыке);

- нарушен п. п. и п. 7 (для многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд, - наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов), Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ и услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221.

28.04.2025 Заказчиком сформирован мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи квартиры, в связи выявленными при приемке несоответствиями квартиры условиям раздела 4 контракта, техническому заданию.

По состоянию на 12.05.2025 нарушения Продавцом не устранены, повторно документ о приемке в единой информационной системе не размещен.

Заказчиком 12.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем сроков сдачи жилого помещения и условий контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 и ч. 12.1 ст. 95 Закона решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 12.05.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 12.05.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 23.05.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Представитель Предпринимателя в ходе заседания комиссии, пояснил, что состояние здания, конкретно состояния подъезда не является ответственностью

Предпринимателя, все замечания выявленные при приемке жилого помещения Заказчиком, устранены Предпринимателем 22.05.2025, также отметил, что

Предпринимателем предпринимались все возможные действия направленные на исполнения контракта.

Представитель Заказчика в ходе заседания комиссии пояснил, что 22.05.2025 Предприниматель направил в (ЕИС), уведомление сообщив об устранении нарушений. Устная договоренность по поводу повторного осмотра предусмотренного п. 5.2 Контракта, не состоялась, Предприниматель не связывался с Заказчиком и не сообщал о возможности повторного осмотра квартиры.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ИП В.Н., принятых на себя обязательств по контракту: Предпринимателем неоднократно нарушены сроки сдачи жилого помещения, нарушены условия контракта, обязательства по контракту не исполнены. Предпринимателем не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ИП В.Н., подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе В. (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя В.Н., считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.