Решение Челябинское УФАС России от 21.05.2026 N 074/06/105-1112/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на Поставку спортивной парадной формы с нанесением логотипов по эскизу Заказчика (извещение N 0869200000226003292), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Областного казенного учреждения "Р" (далее - ОКУ "РЦСП Челябинской области", заказчик) Т. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности б/н от 18.05.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Б., действующего на основании доверенности N 7 от 06.04.2026;

- представителя ООО "С" З., действующего на основании доверенности N 21 от 15.05.2026.

В Челябинское УФАС России 08.05.2026 поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на Поставку спортивной парадной формы с нанесением логотипов по эскизу Заказчика (извещение N 0869200000226003292) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам изменение извещения о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.04.2026 в 11:01.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 579 554,86 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000226003292 от 04.05.2026.

Контракт N 2К на поставку спортивной парадной формы с нанесением логотипов по эскизу заказчика заключен 07.05.2026.

Согласно доводам жалобы ООО "С" комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 121124613. Заявитель отметил, что помимо указания в заявке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на товар "Костюм мужской трикотажный" (10316480) дополнительно приложено к заявке отдельные сканированные выписки из реестра российской промышленной продукции на каждую позицию товара (толстовку, брюки, футболку, шорты). Однако комиссией по осуществлению закупок указано, что номера реестровых записей, выданных на "комплект" изделий, не подтверждают российское происхождение отдельного товара, входящего в комплект. Также заявитель полагает несоответствующим законодательству о контрактной системе установление заказчиком единого кода ОКПД 2 на четыре разных позиции товара.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО "С" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. Применение позиций КТРУ по отдельным позициям товара невозможно, так как на момент размещения извещения о закупке неизвестны основные характеристики для формы участников спортивных соревнований: пол и размер. Поскольку в реестре контрактов при заключении контракта будет указана реестровая запись, подтверждающая происхождение товара относительно каждой позиции, действия комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку участника с реестровым номером на комплект товара, не противоречат законодательству о контрактной системе.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания для отклонения заявок участников закупки определены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Одним из оснований является случай непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства) (пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 50 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного запроса котировок, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе; б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (часть 3 статьи 50 Закона о контрактной системе).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "1" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226002854 следует, что заказчиком приобретается спортивная парадная форма с нанесением логотипов по эскизу заказчика (шорты с нанесением логотипов, идентификатор: 211875122; футболка с нанесением логотипов, идентификатор: 211875123; брюки спортивные с нанесением логотипов, идентификатор: 211875124; толстовка с нанесением логотипов, идентификатор: 211875125; кепка (бейсболка) с нанесением логотипов, идентификатор: 211875126). Коды позиции ОКПД 2: 14.19.12.110 (Костюмы спортивные трикотажные или вязаные); 32.30.15.233 (Уборы спортивные головные).

Необходимо отметить, что код позиции ОКПД 2 14.19.12.110 "Костюмы спортивные трикотажные или вязаные" соответствует позиции 3 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) - "Одежда, кроме одежды из меха" - 14.1. А код позиции ОКПД 2 "32.30.15.233" отсутствует как в Приложении N 1, так и в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению как запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 1, так и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), установленные пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заказчиком в извещении о закупке установлены: запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами (по позициям шорты с нанесением логотипов; футболка с нанесением логотипов; брюки спортивные с нанесением логотипов; толстовка с нанесением логотипов), преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами (по позиции кепка (бейсболка) с нанесением логотипов) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На заседании Комиссии представитель ОКУ "РЦСП Челябинской области" пояснил, что при описании объекта закупки заказчиком не применен код соответствующей позиции КТРУ, поскольку пол и размер участников соревнований еще неизвестны (например, по позиции КТРУ шорты (14.13.10.000-00000042) обязательными характеристиками товара являются: половой признак (мужские, женские); российский размер (с 38 по 70); по позициям КТРУ брюки спортивные (14.13.10.000-00000003 одна и обязательных характеристик товара "назначение" - "женские"; 14.13.10.000-00000004 - "мужские"). В связи с чем, заказчиком применен код позиции ОКПД 2 - 14.19.12.110 "Костюмы спортивные трикотажные или вязаные".

На участие в закупке подано 6 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000226003292 от 04.05.2026 заявки трех участников закупки, в том числе и заявка участника закупки с идентификационным номером 121124613 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок. В протоколе указано следующее обоснование решения в отношении заявки заявителя: "в соответствии с подпункта "а" пункта 1, части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, подпунктом 4.1. пункта 4 Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", установлены требования к участникам закупки: - запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 1 (запрет закупок) Постановления N 1875:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции",

ИЛИ

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);НЕ УСТАНОВЛЕНО

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза НЕ УСТАНОВЛЕНО

ИЛИ

До внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товара путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение такого товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1)

Участник не подтвердил страну происхождения предлагаемого товара: участник в составе заявки по всем позициям предоставил номер реестровой записи из реестра промышленной продукции N 10316480 "Костюм мужской трикотажный артикул 370/010".

Номера реестровых записей выданных на "комплект" изделий не подтверждают российское происхождение отдельного товара, входящего в комплект. Таким образом в качестве подтверждения страны происхождения товаров участникам закупки необходимо представить номера реестровых записей из Реестра по каждому отдельному товару с учетом наименования и специфики товара. (РЕШЕНИЕ КОМИССИИ ФАС РОССИИ по делу N 28/06/105-3218/2025 от 02.07.2025 г.)

А также Комиссией по осуществлению закупки также были рассмотрены приложенные документы в формате pdf. Формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии с требованиями, указанными в п. 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки с указанием, в том числе товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира), номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (в случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке и (или) заявка содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Нарушены требования: извещения об осуществлении закупки, пп. 4.1. пункта 4 Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке".

Обоснование решения: пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе".

Из пояснений представителя заявителя следует, что у участника закупки с идентификационным номером заявки 121124613 отсутствовала техническая возможность указать в заявке по разным позициям различные реестровые номера из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем, доказательств отсутствия возможности указать попозиционно в заявке разные номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции ООО "С" в материалы дела не представлено. При этом, из содержания других заявок участников закупки следует, что по разным позициям товаров указаны различные номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции. Указанное обстоятельство свидетельствует о несостоятельности доводов заявителя.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на Поставку спортивной парадной формы с нанесением логотипов по эскизу Заказчика (извещение N 0869200000226003292) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.