Решение Забайкальское УФАС России от 02.06.2025 N РНП-75-61

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя управления; членов комиссии: Е. главного специалиста эксперта отдела контроля закупок, О. ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок, рассмотрев обращение заказчика - ГУЗ "Ч" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя М.Р. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24050266) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 25.03.2025 N 1384-25а на приобретение расходных медицинских материалов (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные) (ИКЗ 252752400607375360100100650012219244, реестровый номер N 2752400607325000073)

при участии по ВКС представителя заказчика - П. (доверенность от 29.05.2025), при участии по ВКС представителя поставщика - М.Е. (доверенность от 16.05.2025),

26.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика ГУЗ "Ч" от исполнения контракта от 25.03.2025 N 1384-25а на приобретение расходных медицинских материалов (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные) (ИКЗ 2752400607325000073 252752400607375360100100650012219244, реестровый номер N 2752400607325000073) с ИП М.Р. (далее -поставщик).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение поставщиком принятых на себя обязательств.

Уведомлением от 27.05.2025 Забайкальским УФАС России у ИП М.Р. запрошены письменные объяснения по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Поставщиком представлены письменные пояснения, в которых указано следующее:

"ИП М.Р. неоднократно пыталась встретиться с Заказчиком с целью согласования поставки. ИП М.Р. направляла письма (прилагаются) с целью согласования даты и времени поставки с Заказчиком. В том числе была направлена продукция соответствующая заявке по "СДЭК", дабы исполнить обязательства, однако представители Заказчика не соглашались на приемку".

Заказчиком представлены письменные пояснения в материалы дела и переписка сторон в том числе по средствам мессенджеров.

В письменных пояснениях заказчика указано следующее:

По результатам проведения закупки (ИКЗ 25 27524006073753601001 0065 001 2219 244, извещение N 0891200000625001384) между Государственным учреждением здравоохранения "Ч" (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем М.Р. (Поставщик) 25.03.2025 был заключен контракт N 1384-25а на поставку перчаток медицинских (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта, Поставщик должен поставить Товар Заказчику по адресу: <...>, в течение 5 дней с даты получения заявки от Заказчика.

Заявки на поставку части товара направлены на электронную почту поставщика:

16.04.2025, повторно 24.04.2025, 07.05.2025.

Таким образом, поставка должна быть произведена не позднее 21.04.2025. В ответ на заявку от 16.04.2025 поставщиком в адрес были направлены письма, б\н от 14.03.2025. с информацией, что товар с завода будет отгружен в полном объеме.

16.03.2025 от подрядчика получено письмо с противоположной информацией о том, что товар поставлен будет не ранее декабря 2025 года. Следует отметить, что данные ответы представлены на бланках, не заверенных надлежащим образом.

До настоящего времени товар согласно направленным заявкам не поставлен.

На претензию, размещенную 27.04.2025 поступил ответ, что машина сломалась в пути.

Поставка товара будет 30.04.2025. Из ответа Поставщика на повторную претензию от 07,05.2025 следует, что поставка товара, заявленного в аукционной документации, не будет произведена. В ответ на запрос информации по отпуску товара с завода-изготовителя Поставщиком официальные заявки не предоставлены.

12.05.2025 в ЕИС было размещено решение об одностороннем расторжении Государственного контракта.

Поставщиком был представлен на рассмотрение проект соглашения (Проект соглашения N 1) на изменение условий контракта, не относящихся к существенным (по мнению поставщика), содержащим в себе информацию об изменении производителя и РУ закупаемого товара. В связи с тем, что изменяемые условия, а именно объект закупки, относятся к существенным условия: контракта, данный проект заказчиком не был подписан.

В связи с отклонением проекта Поставщиком был разработан и предложен новый проект соглашения (Проект соглашения N 2), в котором основания изменения контракта не оговаривались, была представлена таблица с техническими характеристиками, фактически не являющимися улучшенными по сравнению с теми, которые были предложены при заключении контракта.

16.05.2025 в адрес сотрудника ГУЗ Читинская ЦРБ, не наделенного полномочиями по приемке медицинских изделий, поступило сообщение о наличии почтового отправления СДЭК из города Краснокаменск. Согласно письму от ИП М.Р. в данном отправлении в наш адрес были направлены перчатки латексные в количестве 2400 пар. В связи с тем, что информации в ЕИС о поставке товара не было размещено, а количество перчаток не соответствовало заявке (1.7% от заявленного количества), данная посылка не была принята.

В соответствии с п. 4.1, 4 Контракта и на основании пунктов 1, 2 ст. 450.1, Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 23-05.2025 Государственный контракт расторгнут.

До даты расторжения, заказчиком также запрошена информация, от участника аукциона, занявшего по результатам рассмотрения заявок, второе место, о возможности поставки товара. В ответ на обращение, получено согласие поставить товар в соответствии в заявленными характеристиками и в необходимом объеме.

Кроме того, заказчиком произведен мониторинг информации об исполнении контрактов иными заказчиками, принимавшими участие в закупке.

Исходя из данных, размещенных в ЕИС:

1. ГКУЗ "Д" (Реестровый номер контракта 2753614997525000050) Поставщиком поставлен товар с РУ отличным от указанного при участии в закупке.

2. ГУЗ "Краевой враче б но-физкультурный диспансер" (2753601111025000014). Товар принят частично, информация о внесении изменений в объект закупки на ЕИС отсутствует.

3. ГУЗ "Акшииская ЦРБ" (2750100014925000032). Поставщиком поставлен товар с РУ отличным от указанного при участии в закупке.

4. ГУЗ "Улетовская ЦРБ" (2753800176625000054). Поставщиком поставлен товар с РУ отличным от указанного при участии в закупке. Заключено соглашение на изменение РУ (номер РУ отличный от поставленного).

5. ГУЗ "Приаргунская ЦРБ" (2751800098025000035). Информация о РУ на поставленный товар в ЕИС отсутствует. Произведена поставка частичная поставка.

6. ГУЗ "Оловянииская ЦРБ" (2751500258725000029). Информация о РУ на поставленный товар в ЕИС отсутствует. Произведена поставка частичная поставка.

7. ГУЗ "Могойтуйская ЦРБ" (2800303787825000060). Информация о РУ на поставленный товар в ЕИС отсутствует. Произведена поставка частичная поставка. Информация об изменении условий контракта отсутствует.

8. ГУЗ "Чернышевская ЦРБ" (2752500218425000033). Информация об исполнении и изменении контракта в ЕИС отсутствует.

9. ГУЗ "Каларская ЦРБ" (2750600014225000048). Информация об исполнении и изменении контракта в ЕИС отсутствует.

10. ГУЗ "Калганская ЦРБ" (2750700010625000020). Информация об исполнении и изменении контракта в ЕИС отсутствует.

11. ГУЗ "Тунгокоченская ЦРБ" (2752100042925000027). Информация об исполнении и изменении контракта в ЕИС отсутствует.

12. ГУЗ "Забайкальская ЦРБ" (2750500095025000035). Информация об исполнении и изменении контракта в ЕИС отсутствует.

13. ГУЗ "Дульдургинская ЦРБ" (2800200300125000027). Информация о РУ на поставленный товар в ЕИС отсутствует. Произведена поставка частичная поставка. Информация об изменении условий контракта отсутствует.

14. ГУЗ "Балейская ЦРБ" (2752800561025000045). Информация об исполнении и изменении контракта в ЕИС отсутствует.

15. ГУЗ "КДКБ" (2753601151125000085). Информация об исполнении и изменении контракта в ЕИС отсутствует.

16. ГУЗ "Нерчинская ЦРБ" (2751300092225000047). Информация об исполнении и изменении контракта в ЕИС отсутствует.

17.ГУЗ "Петровск-Забайкальская ЦРБ" (2753100658925000046). Информация об изменении контракта в ЕИС отсутствует. Частичное исполнение. Информация о РУ поставляемого товара в ЕИС отсутствует.

18. ГУЗ "Газимуро-Заводская,ЦРБ" (2750400071825000027). Информации об изменении контракта отсутствует. Частичная приемка. РУ поставленного товара не соответствует аукционному.

19. ГУЗ "ККИБ". (2753611570425000036). Информация об изменении контракта в ЕИС отсутствует. Частичное исполнение. Информация о РУ'поставляемого товара в ЕИС отсутствует.

20. ЦБУЗ "ССМП". (2753609840025000045). Информация об изменении контракта в ЕИС отсутствует. Частичное исполнение. Информация о РУ поставляемого товара в ЕИС отсутствует. 23.04.2025 г. размещено решение об одностороннем отказе, 05.05.2025 отменено.

21. ГКУЗ "К" (2753000724425000028).

Информация об изменении контракта в ЕИС отсутствует. Частичное исполнение. Информация о РУ поставляемого товара в ЕИС отсутствует.

22. ГУЗ "Хилокская ЦРБ" (2752300222025000039). Информации об изменении контракта отсутствует. Частичная приемка. РУ поставленного товара не соответствует аукционному.

23. ГУЗ "ГКБ N 2" (2753700870525000046). Информация об изменении контракта в ЕИС отсутствует. Частичное исполнение. Информация о РУ поставляемого товара в ЕИС отсутствует.

24. ГУЗ "ГКБ N 1" (2753400428325000087). Заключено дополнительное соглашение с-.:

изменении РУ в связи с изменением условий контракта, не относящихся к существенным.

Необходимо отметить, что во всех случаях поставка была в количестве, не превышающим 2 500 пар.

На текущую дату количество остатка перчаток латексных в ГУЗ Читинская ЦРБ достаточно, ориентировочно, для 14 рабочих дней.

По данным ЕИС, ИП М.Р. внесена в реестр недобросовестных поставщиков 22.05.2025 УФАС по Санкт-Петербургу (N 25004620)".

Заказчик просит включить сведения в отношении ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

25.03.2025 по результатам электронного аукциона N 0891200000625001384 между ГУЗ "Ч" и ИП М.Р. заключен государственный контракт на приобретение расходных медицинских материалов (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные) (ИКЗ 252752400607375360100100650012219244, 2752400607325000073 реестровый номер N 2752400607325000073).

В соответствии с условиями заключенного контракта:

1.1 Поставщик обязуется поставить (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

2.1. Цена Контракта составляет 5 525 014,50 руб., в том числе НДС 20%

3.1. Поставщик самостоятельно в 2025 году доставляет Товар Заказчику по адресу:

<...> (далее - место доставки), в течение 5 дней с даты получения заявки от Заказчика, количество заявок не более трех.

Поставщик не менее чем за 1 день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

3.2. Оформление документа о приемке поставленного Товара (за исключением отдельного этапа исполнения Контракта) осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке и в сроки, установленные разделом VIII Контракта.

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара.

3.5. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных

Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.6. В течение 7 рабочих дней, следующих за днем поставки товара заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

5.1. Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

7.1. Обеспечение исполнения Контракта установлено в размере 5% от начальной максимальной цены Контракта.

12.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

16.04.2025 заказчиком направлена заявки на поставку части товара:

1. Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные.

Размер: S-40000 пар;

2. Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные.

Размер: М- 10000 пар;

3. Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, Размер: L- 3000пар.

23.04.2025 поставщик направил письмо о поставке товара 24-25 апреля 2025 года.

Товар в указанный срок не поставил.

29.04.2025,07.05.2025 заказчиком направлены претензии.

Товар поставщиком не поставлен.

12.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 12.05.2025 решение получено поставщиком.

23.05.2025 решение вступило в силу, контракт расторгнут, сведения направлены в Забайкальское УФАС России.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей заказчика и поставщика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для (пункт 2 статьи 530) государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530) (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 525).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункта 3 статьи 523 Из пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 469 и 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что в случае неоднократного нарушения поставщиком согласованных сроков поставки, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков поставки товара, оказания услуг и выполнения работ, качества их выполнения, необходимости приемки товара и результатов работ и проч.), а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям гражданского законодательства ИП М.Р. является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

а) нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены ввиду следующего.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком принято и исполнителем получено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 12.05.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку указанные в решении заказчика нарушения поставщиком не устранены, решение вступило в силу и контракт расторгнут 23.05.2025.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

б) Заказчиком (пояснениями в ходе заседания комиссии и представленными документами) подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта.

Существенность нарушения исполнения взятых на себя обязательств заключается в нарушении поставщиком принятых на себя обязательств по поставке товара в установленный контрактом срок.

в) исполнителем не представлено документов, подтверждающих принятие им исчерпывающих мер для надлежащего исполнения условий контракта; а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией Забайкальского УФАС России доводы поставщика о направлении части товара на имя сотрудника больницы через транспортную компанию СДЭК и об отказе заказчика в получении данной посылки отклонены, так как контрактом не предусмотрен данный порядок поставки и приемки товара (раздел 3 контракта).

Также Комиссией Забайкальского УФАС России отклонен довод поставщика об отказе производителя (ООО "С") направить товар, поскольку Комиссия ставит под сомнения достоверность представленных поставщиком писем производителя от 16.03.2025 и 14.03.2025 до заключения контракта (контракт заключен 25.03.2025) и направления заявки заказчиком (заявка направлена 16.04.2025) Следствием недобросовестного отношения поставщика к выполнению условий контракта явилось не только неэффективное использование бюджетных средств, но и оставление больницы без необходимых расходных медицинских материалов.

Комиссия приходит к выводу о том, что ИП М.Р. обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены надлежащим образом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин; о наличии в его действиях, как лица, профессионально занимающегося коммерческой деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая высокую социальную значимость закупки, заключая контракт, исполнитель несет повышенную ответственность за свои действия, должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту. ИП М.Р. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении. Заказчик лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта. Действиями поставщик не только не обеспечена надлежащим образом поставка расходных материалов лечебному учреждению; но и созданы условия, связанные с риском неоказания своевременной помощи пациентам.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена, Комиссия установила факт недобросовестного поведения общества в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, сведения в отношении ИП М.Р. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГУЗ "Ч" в отношении ИП М.Р. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24050266; ОГРНИП: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 23.08.2021) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 25.03.2025 N 1384-25а на приобретение расходных медицинских материалов (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные) (ИКЗ 252752400607375360100100650012219244, реестровый номер 2752400607325000073 N 2752400607325000073).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.