Решение Свердловское УФАС России от 02.06.2025 N 066/10/18.1-1506/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - Индивидуальный предприниматель <...> (<...>, далее - <...>) - надлежаще извещен, участие не обеспечено, организатора торгов - Государственное казенное учреждение Свердловской области "Ф" (620075, <...>, далее - ГКУ СО "Ф") - <...> (доверенность от <...>);

правообладатель имущества - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (620075, <...>, далее - МУГИСО),

- <...> (представитель по доверенности);

оператора электронной площадки - Акционерное общество "С" (119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9), надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 10771/25 от 23.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов в лице ГКУ СО "Ф", совершенные при организации и проведении торгов (торги N 21000017410000000615 на сайте https://torgi.gov.ru, NSBR012-2504150045 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым N <...>, местоположение: <...> общей площадью 3 495 кв. метров, сроком на 66 (шестьдесят шесть) месяцев,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru) и на официальном сайте торгов (https://torgi.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 02.06.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/7718/25 от 27.05.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, местоположение: <...> является Приказ МУГИСО от 07.04.2025 N 2445 "О проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>" (далее - Приказ N 2445).

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно ст. 6 БК РФ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 3 Приказа N 2445 организатором аукциона определено ГКУ СО "ФИСО". При этом соответствующий договор (государственный контракт) между МУГИСО и ГКУ СО "ФИСО" не заключался.

Распоряжением ГКУ СО "ФИСО" от 14.04.2025 N 256 назначен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N <...>.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов выступает ГКУ СО "Ф".

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 01.04.2025 опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (торги N 21000017410000000615), а также на сайте электронной торговой площадке https://utp.sberbank-ast.ru (торги N SBR012-2504150045).

Заявки на участие в аукционе принимались с 16.04.2025 по 13.05.2025.

Дата определения участников торгов - 15.05.2025.

Дата и время проведения аукциона - 16.05.2025 в 11:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.05.2025 N 54 (далее - Протокол от 15.05.2025 N 54), на участие в торгах поступило 18 заявок.

<...> заявку не подавал, следовательно, вправе обжаловать лишь препятствование в подаче заявки на участие в аукционе и пороки информационного обеспечения проведения торгов.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно Протоколу о результатах электронного аукциона от 16.05.2025 N 59 (далее - Протокол от 16.05.2025 N 59), победителем процедуры признан <...>. Жалоба <...> направлена 23.05.2025, т.е. в пределах установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Согласно Информационной карте, срок для подачи заявок составлял: дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе: 16.04.2025 11:00 (МСК +2); дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе: 13.05.2025 11:00 (МСК +2).

<...> ознакомился с приложенными документами и имел намерение подать заявку на участие в торгах.

Между тем прием заявок завершен 13.05.2025 09:00 по московскому времени, то есть фактически на 2 часа ранее заявленного времени, указанного в извещении о проведении торгов, в результате чего <...> было лишен возможности подать заявку на участие в торгах.

Возражение

В части обеспечения проведения торгов и размещения информации и документов установлен Регламент функционирования государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (утв. Приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н, далее - Регламент N 38н).

Согласно п. 9 Регламента N 38н, для формирования, подписания и размещения на Официальном сайте информации и документов, предусмотренных п. п. 1 и 2 Регламента ГИС Торги, а также для участия в торгах, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, необходима регистрация на Официальном сайте в соответствии с главой II Регламента ГИС Торги.

Субъектами Официального сайта являются лица, выполняющие в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия по формированию, подписанию и размещению информации и документов в соответствии с Регламентом ГИС Торги, а также лица, являющиеся участниками торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации о проведении торгов.

В соответствии с пп. "О" п. 15 Регламента N 38н, для регистрации юридического лица уполномоченное лицо субъекта Официального сайта формирует информацию на Официальном сайте, в том числе о часовой зоне субъекта Официального сайта.

Согласно положениям "Руководства пользователя. Формирование и размещение сведений о проведении торгов", размещенного на сайте "ГИС торги", время формирования извещения, совершения действий, связанных с осуществлением торгов, отображается в соответствии с часовой зоной организатора торгов, установленной при регистрации на официальном сайте.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (далее - Закон об исчислении времени), часовой зоной организатора торгов является 4-я часовая зона (МСК+2, московское время плюс 2 часа, UTC+5).

Согласно п. 8 ст. 2 Закона об исчислении времени, местное время - это время часовой зоны, в которой расположена соответствующая территория.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что 11:00 (МСК+2) - это 11:00 часов местного времени (Свердловская область), МСК+2 - установленное Законом об исчислении времени обозначение времени для территорий, находящихся в 4-й часовой зоне, указывающее на соотношение времени в т.ч. в Свердловской области к времени московскому, а именно: в Свердловской области на 2 часа больше, чем в г. Москве, обозначение часовой зоны которой является МСК.

Вывод

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ, извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

На www.torgi.gov.ru в электронном извещении в разделе "Условия проведения процедуры" указано следующее:

В извещении о проведении торгов на сайте оператора электронной торговой площадки https://utp.sberbank-ast.ru указано следующее:

Согласно пп. "О", п. 15 Регламента N 38н, для регистрации юридического лица уполномоченное лицо субъекта Официального сайта формирует информацию на Официальном сайте о часовой зоне субъекта Официального сайта.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона об исчислении времени, настоящий Федеральный закон определяет правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, а также регулирует отношения, возникающие при распространении информации о точном значении времени и календарной дате.

Согласно п. п. 8, 9, 11 ст. 2 Закона об исчислении времени, местное время - время часовой зоны, в которой расположена соответствующая территория; московское время - время часовой зоны, в которой расположена столица Российской Федерации - город Москва. Московское время служит исходным временем при исчислении местного времени в часовых зонах. Московское время соответствует третьему часовому поясу в национальной шкале времени Российской Федерации UTC (SU) +3. Числовые значения местного времени в разных часовых зонах отличаются на целое число часов. Местное время в субъектах Российской Федерации одной часовой зоны одинаково.

Счет минут и секунд во всех часовых зонах одинаков; часовая зона - часть территории Российской Федерации, на которой действует единое время, установленное настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона об исчислении времени, на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах: 4-я часовая зона (МСК+2, московское время плюс 2 часа, UTC+5): Свердловская область.

Таким образом, на www.torgi.gov.ru в электронном извещении в разделе "Условия проведения процедуры" при указании времени указатель "(МСК+2)" показывает лишь часовую зону в соответствии с Законом об исчислении времени, и формируется на Официальном сайте www.torgi.gov.ru самой информационной системой при регистрации организатора торгов.

Следовательно, заявки на аукцион на право заключения договора аренды земельного участка принимались до 13.05.2025 до 09:00 по московскому времени, до 13.05.2025 до 11:00 по времени Свердловской области.

Таким образом, нарушения п. 2 ст. 448 ГК РФ и пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ организатором торгов не допущено.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу Индивидуального предпринимателя <...> признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.