Решение Ростовское УФАС России от 02.06.2025 N 061/10/104-1608/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: С.В. Б.С.,

Члены комиссии: В.А., Е.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителей Заказчика - Б.А. (доверенность от 09.01.2025), З. (доверенность от 09.01.2025), в отсутствии представителя Общества, уведомлен надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 27.05.2025 поступило обращение ГБУ РО "Г" о включении сведений в отношении ООО "М", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 109/27АГ от 05.03.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0358300079425000109 "Медицинские изделия (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования Intersurgical)".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "М" контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 05.03.2025 заключен контракт N 109/27АГ на сумму 2 434 599,05 рублей.

В силу п. 1.1. контракта Поставщик обязуется поставить продукцию медицинского назначения (далее - Товар) согласно спецификации (Приложение N 1) и срокам поставки, определенным п. 3.1 настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1.1 контракта поставка производится силами Поставщика с 01.01.2025 г. по 31 декабря 2025 года по предварительной заявке Заказчика. Способ подачи заявки - телефон, факс, электронная почта. Поставщик обязан произвести поставку товара в течение 5 (пяти) календарных дней с даты получения заявки от Заказчика.

В силу п. 4.1 контракта Поставщик обязан:

4.4.1. Уведомить Заказчика о планируемой поставке товара в соответствии с Разделом 3 настоящего Контракта.

4.4.2. Поставить товар (партию товара), соответствующий требованиям Контракта и приложениями к нему, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

4.4.3. При поставке товара (партии товара) передать Заказчику документы в соответствии с настоящим Контрактом, а также иные документы, обязательные для данного вида товара в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.4.7. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

06.03.2025 и 26.03.2025 Заказчиком на электронную почту Поставщика, указанную в контракте направлены заявки на поставку необходимого товара.

Регламентированный срок поставки товара по заявкам является следующие дни: заявка от 06.03.2025 - 11.03.2025, по заявке от 26.03.2025 - 31.03.2025.

Поставка товара в предусмотренный Контрактом срок не осуществлена Поставщиком, обязательства не исполнены.

25.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо N 01-39/25, с указанием на нарушение сроков поставки и условий контракта, а также с требованием исполнить принятые обязательства надлежащим образом в кратчайшие сроки.

28.04.2025 Поставщик предоставил гарантийное письмо N 1, в соответствии с которым гарантирует осуществить поставку товара не позднее 15.05.2025.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщика обязательств по контракту, Заказчиком в его адрес направлены претензии об уплате штрафа (N 02-68/25 от 07.05.2025, N 02-69/25 от 15.05.2025.

Данные претензии Поставщиком оставлены без ответа, требования Заказчика не исполнены, поставка товара не осуществлена.

Общество не направило в адрес Заказчика письмо с указанием причин ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 и ч. 12.1 ст. 95 Закона решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 16.05.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятии заказчиком решения является 16.05.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 27.05.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Представитель Заказчика пояснил, что Обществом заявки на поставку товара от 06.03.2025, 26.03.2025 оставлены без ответа, неоднократно нарушены сроки поставки товара, также представитель Заказчика отметил, что по существу поставка необходимого товара не произведена, Поставщиком принятые на себя обязательства не исполнены.

Обществом не обеспечена явка представителя, также не представлены письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Обществом не обеспечена явка представителя, также не представлены письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "М" принятых на себя обязательств по контракту.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об обществе с ограниченной ответственностью "М" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком 16.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 109/27АГ от 05.03.2025, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300079425000109 "Медицинские изделия (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования Intersurgical)" с ООО "М", которое вступило в законную силу 27.05.2025.

30.05.2025 Заказчик заключил контракт N 109/27АГ со вторым участником закупки ИП В.О. на поставку контура дыхательного аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования. Цена контракта - 2 564 097, 00 рублей.

В силу ч. 17.1 ст. 95 Закона при расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По состоянию на 30.05.2025 решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении/отказе во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков отсутствовало.

Таким образом, 30.05.2025 Заказчик в нарушение ч. 17.1 ст. 95 Закона заключил контракт с ИП В.О.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, 62134, <...> стр. 77, офис 210), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - П. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М", П., считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Признать Заказчика нарушившим ч. 17.1 ст. 95 Закона.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.