Решение Хабаровское УФАС России от 02.06.2025 N РНП-27-178

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Н. заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:Т.В. Гродикначальник отдела контроля органов власти,

И.С. Субботинаведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

- заказчика, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, И. (по доверенности от 02.06.2025 N 2),

К. (по доверенности от 17.03.2025 N 10.2-21/2229);

- уполномоченного органа, администрации города Хабаровска, представители не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела, уведомлены надлежащим образом;

- ООО г. Хабаровска "Д" (далее - Общество, Подрядчик),

Я. б/н),о Д.В. (по доверенности от 28.05.2025 N рассмотрев представленные материалы дела по обращению заказчика - управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Хабаровска (извещение N 0122300006125000209, реестровый номер контракта 32723191664 25 000010),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122300006125000209 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 18.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 158 858 925,80 рублей.

По результатам вышеуказанной закупки между заказчиком и ООО г. Хабаровска "Д" 18.04.2025 заключен муниципальный контракт N 25 (далее - Контракт).

Согласно разделу 1 Контракта предметом контракта является выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Хабаровска (далее - Работы).

Работы выполняются в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), локальными сметными расчетами (Приложение N 3), в сроки предусмотренные контрактом.

В силу п. 2.1 Контракта цена контракта составляет 158 858 925 (сто пятьдесят восемь миллионов восемьсот пятьдесят восемь тысяч девятьсот двадцать пять) руб.

80 коп., с учетом НДС.

Источник финансирования контракта - бюджет городского округа "Город Хабаровск" на 2025 год (п. 2.4 Контракта).

Место выполнения работ: г. Хабаровск, работы выполняются на улично-дорожной сети г. Хабаровска, по заявке Заказчика (п. 3.1 Контракта).

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.10.2025 (п. 3.2 Контракта).

Как следует из материалов дела, Подрядчик уведомил Заказчика о том, что в связи с поломкой узла асфальтобетонной установки КДМ-206 ООО г. Хабаровска "Д" остановлен выпуск асфальтобетонных смесей, запчасти и асфальтобетонная установка произведены на заводе "К" (Украина), аналогов в России нет, отдельные запчасти производят заводы, расположенные в ближнем и дальнем зарубежье, срок поставки до 3-х мес., просит расторгнуть муниципальный контракт от 18.04.2025 N 25 по соглашению сторон (письмо от 21.04.2025 N 1- 05/143).

Согласно ч. 9 ст. 95 Закон о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 12.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных пунктами 6.4.2 (если

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном контрактом) и

6.4.3 (если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 5 (пяти) дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом) настоящего контракта, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое подписано в ЕИС 13.05.2025.

В указанную дату решение получено поставщиком, что подтверждается сведениями ЕИС.

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, в связи, с чем заказчик обратился в Хабаровское УФАС России с информацией о неисполнении муниципального контракта.

В ходе проведения проверки ООО г. Хабаровска "Д" представлены пояснения, из которых следует, что у Общества намерения уклоняться от исполнения контракта не было.

Согласно пояснениям от 30.05.2025 N 1-05/210, представленным в материалы дела, Подрядчик обратился с запросами к официальным дилерам завода "К" (ООО "СА", ООО "СБ") о возможности срочной поставки необходимых запчастей, однако, дилеры сообщили об отсутствии запрашиваемых товаров.

Кроме того, общество обратилось с запросами к другим производителям асфальтобетонной смеси с целью ее приобретения для выполнения работ по контракту, однако, согласно ответам ООО "СВ", ООО "А" из-за большой загруженности, поставка асфальтобетонной смеси возможна с августа 2025 года и позже.

ООО г. Хабаровска "Д" просит Комиссию Хабаровского УФАС России учесть, что общество создано в ноябре 2024 года путем реорганизации в форме преобразования МУП г. Хабаровска "Д". Учредителем общества является администрация г. Хабаровска в лице управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.

ООО г. Хабаровска "Д" создано в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и объектов благоустройства, строительства реконструкции автомагистралей, установки дорожных ограждений, производства асфальтобетонных смесей а также выполнения иных работ связанных с благоустройством и строительством дорог.

Являясь правопреемником МУП г. Хабаровска "Д" Общество осуществляет деятельность с 1998 года.

В реестре контрактов с 2011 года содержится 92 записи о контрактах заключенных МУП г. Хабаровска "Д" и 7 записей о контрактах заключенных ООО г. Хабаровска "Д". Основным заказчиком по заключенным контрактам является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, что подтверждает многолетнее и продуктивное сотрудничество, неоднократно за добросовестный труд общество и его руководитель отмечены благодарственными письмами Губернатора Хабаровского края, Мэра города Хабаровска и др. заказчиками.

ООО г. Хабаровска "Д" полагает, что в действиях общества не может усматриваться сознательное уклонение от исполнения контракта, заключенного с учредителем организации.

Обществом предприняты все меры, направленные на исправление сложившейся ситуации, но в силу объективных причин, в существующих условиях, своевременное выполнение работ по контракту оказалось невозможным.

По результатам изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 1 постановления Пленума N 25 оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Из п. 2 ст. 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 4 ст. 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с п. 1 ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (п. 2 ст. 759 ГК РФ).

Статьей 762 ГК РФ установлены обязанности заказчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором:

- уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;

- использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика;

- оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;

- участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления;

- возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика;

- привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Исходя из ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 13.05.2025, направлено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок в указанную дату.

28.05.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Как следует из материалов дела, ООО г. Хабаровска "Д" от выполнения работ по контракту не уклонялось, предпринимались меры, направленные на исправление сложившейся ситуации, но в силу объективных причин, в существующих условиях, своевременное выполнение работ по контракту оказалось невозможным.

В ходе исполнения контракта Общество уведомило заказчика о невозможности выполнения работ в связи с поломкой асфальтобетонной установки.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает в действиях ООО г. Хабаровска "Д" виновного недобросовестного характера, свидетельствующего об умышленном неисполнении муниципального контракта и о недобросовестности поведения.

В данном случае, несмотря на то, что Правилами N 1078 при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков не предусмотрена оценка действий Подрядчика при исполнении контракта с позиции добросовестности, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В связи с этим антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по исполнению контракта.

Из статьи 10 ГК РФ следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

В рассматриваемом случае, Комиссией Хабаровского УФАС России, оценив представленные материалы, установлено, что причиной (обстоятельствами), повлекшими нарушение Обществом обязательств по контракту, явились возникшие препятствия при исполнении контракта, выразившееся в невозможности своевременной починке техники, необходимой для исполнения контракта.

ООО г. Хабаровска "Д" пыталось устранить недостатки, обращалось с запросами к официальным дилера завода "К" о поставке запчастей, к производителям асфальтобетонной смеси о поставке асфальтобетонной смеси, но учитывая социальную значимость, срочность и сезонность выполнения работ по данному контракту, проинформировало заказчика о невозможности своевременно приступить к выполнению работ по контракту.

При этом действуя добросовестно ООО г. Хабаровска "Д" установив наличие соответствующих препятствий, незамедлительно обратилось к заказчику с письмом-уведомлением.

Комиссия Хабаровского УФАС России, оценивая действия ООО г. Хабаровска "Д" исходит из того, что поведение Общества соответствует поведению, ожидаемому от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации, что соответствует разъяснениям абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено конкретных обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО г. Хабаровска "Д", совершение обществом умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.

Оценив обстоятельства исполнения контракта, исследовав представленные материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии умышленного неисполнения ООО г. Хабаровска "Д" условий контракта, наличию обстоятельств, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска об ООО г. Хабаровска "Д" ИНН <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.