Решение Калужское УФАС России от 02.06.2025 N 040/10/18.1-405/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

<...>

при участии посредством ВКС: представителя Администрации МО ГП "Город Малоярославец" <...> (доверенность, паспорт), представителя БСУ Фонд имущества Калужской области" <...> (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы заявителя - гражданина РФ<...>,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/10/18.1-405/2025 гражданина РФ <...> на положения извещения при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, площадью 1762 +/- 15 кв. м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> (номер извещения N 21000020910000001403, лот N 2),

1. 26.05.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба гражданина РФ <...> на положения извещения при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, площадью 1762 +/- 15 кв. м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> (номер извещения N 21000020910000001403, лот N 2).

Согласно доводам жалобы заявителя, извещение аукциона не соответствует действующему законодательству.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

10.04.2025 г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, лот N 2 (номер извещения N 21000020910000001403) (далее-Аукцион).

Начальная цена: 159 387,00 рублей.

Шаг аукциона: 7 969,35 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 14.04.2025 23:59.

Дата и время окончания подачи заявок: 20.05.2025 15:00.

Согласно протоколу от 21.05.2025 г. на участие в аукционе поступило 18 заявок.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона т 21.05.2025 г., победителем признана заявка 8384.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

3. Согласно доводу жалобы заявителя, проект договора аренды содержит недостоверные сведения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Срок аренды земельного участка с кадастровым номером <...> (5 лет и 6 месяцев) указан в извещение о проведении электронного аукциона, утвержденном администрацией муниципального образования ГП "Город Малоярославец" Калужской области.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя, так как требуемый срок установлен Извещением аукциона.

4. Согласно доводу жалобы заявителя, срок аренды земельного участка определен в нарушение положений земельного законодательства.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Срок аренды указанного земельного участка рассчитан в соответствии с п. 9 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, приказа Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и согласно выписки из Правил землепользования и застройки МО ГП "Город Малоярославец", утверждены Решением Городской Думы МО ГП "Город Малоярославец" от 24.08.2023 N 315.

Расчет производился следующим образом: Максимальная высота здания (этажность) по ПЗЗ - 3; Максимальный процент застройки земельного участка - ПЗЗ не регламентируется (что подразумевает 100% его застройки).

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером <...> имеет площадь 1762 кв. м, максимально возможная площадь объекта строительства в данной ситуации составляет 5286 кв. м (1762 кв. м * 100% * 3 этаж).

Таким образом, с учетом приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и требований пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, срок аренды земельного участка с кадастровым номером <...> при реализации максимально возможных параметров строительства составляет 5 лет и 6 месяцев (33 месяца * 2).

5. Согласно доводам жалобы заявителя, договор аренды не содержит необходимого условия, что нарушает права заявителя, так как ставит его в зависимость от воли арендодателя. Кроме того, по мнению заявителя в извещении должна быть информация о всех видах разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в ПЗЗ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Положения проекта договора не устанавливают запрет на сдачу в субаренду земельного участка по конкретному лоту.

Кроме того, проект договора содержит пункт 3.5, который прямо указывает, что Арендодатель и Арендатор имеют иные права и несут иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1. проекта договора, все изменения и (или) дополнения к Договору оформляются Сторонами в письменной форме.

Таким образом, арендатор по договору аренды земельного участка, заключенному на срок более пяти лет, в силу законодательного регулирования имеет более широкий объем прав, ограничение которых не допускается договором.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в извещение по конкретному лоту аукциона содержится информация об основном виде разрешенного использования земельного участка, который также указан в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает необходимость указания в извещении о проведении аукциона сведений о всех установленных в отношении земельного участка видах разрешенного использования (условно разрешенных, вспомогательных).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

6. Согласно доводу жалобы заявителя, извещение не содержит информации о наличии ограничения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Согласно письменным пояснениям Администрации, в настоящий момент автомобильная дорога А-130 Москва- Малоярославец- Рославль- граница с Республикой Беларусь, км 118+300 - км 125+340, с кадастровым номером 40:13:000000:3107, проходящая по ул. Московская, ул. Ленина, ул. Калужская и ул. Подольских Курсантов в г. Малоярославец, является автомобильной дорогой регионального значения.

Земельный участок под данной автомобильной дорогой сформирован и поставлен на кадастровый учет, в том числе с отражением границ полосы отвода.

Земельный участок, являющийся предметом настоящего аукциона, не входит в охранную зону (полосу отвода) автомобильной дороги, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.01.2025, согласно которой сведения об ограничениях и обременениях отсутствуют. В связи с чем, в пунктах 15 - 16 извещения о проведении электронного аукциона - информация об ограничениях, обременениях не указана

С учетом вышеизложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы гражданина РФ <...>, руководствуясь положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Калужского УФАС России,

1. Жалобу гражданина РФ <...> признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.