Решение Нижегородское УФАС России от 02.06.2025 N 052/06/105-1392/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.Л.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов, при участии посредством видео-конференц-связи:

- Ш. представителя Управления Судебного департамента в Пермском крае (доверенность б/н от 30.04.2025),

-Г.Р.- - представителя Управления Судебного департамента в Пермском крае (доверенность б/н от 30.05.2025),

рассмотрев обращение ИП М. (далее также - Заявитель) на действия Управления судебного департамента в Пермском крае (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту:

"Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту фасада здания Кудымкарского городского суда, расположенного по адресу:

<...>." (далее - Закупка) номер извещения 0156100008325000015,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на положения документации о Закупке.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что установленные Заказчиком в документации о Закупке положения, не соответствуют действующему законодательству и препятствуют участию в Закупке.

Из жалобы следует, что: "в Приложение N 2 к техническому заданию содержит сведение о товаре поставляемого Заказчиком при выполнении услуг по капитальному ремонту, технические характеристики которого должны быть отражены в заявке.

Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие может содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

При этом, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Таким образом, Заказчиком установлены ненадлежащие требования к содержанию заявки".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 30.05.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 28.05.2025 N ИК/10457/25).

30.05.2025 жалоба была рассмотрена посредством видео-конференц связи.

Заявитель свою явку не обеспечил, рассмотрение проводилось в его отсутствие.

В целях всестороннего, объективного рассмотрения дела и привлечения к участию Заявителя в заседании Комиссии Нижегородского УФАС России объявлен перерыв до 14:00 02.06.2025.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России проведено посредством видео-конференц связи 02.06.2025.

Заявитель свою явку не обеспечил, о причинах отсутствия не сообщил, уведомлен надлежащим образом, рассмотрение проводилось в его отсутствие.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что с доводами жалобы не согласен по следующим основаниям.

В рамках выполнения работ по выборочному капитальному ремонту фасада здания локально-сметным расчетом предполагается поставка оборудования, технические характеристики которого не конкретизированы. При подготовке документации о Закупке Заказчик описал технические характеристики товара, которые наиболее полным образом удовлетворяют потребности Заказчика.

На основании изложенного представитель Заказчика считает жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) - 03.04.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме (далее - Конкурс, Закупка);

3) Закупка проводится в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

4) начальная (максимальная) цена контракта - 9 677 895, 92 руб.;

5) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 43801059090090020243;

6) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.05.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.06.2025;

8) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников Закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что в системном толковании письма ФАС России от 29.12.2023 N ПИ/113129/23 необходимо рассматривать обстоятельства дела с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также других факторов, в том числе специфики конкретной закупки и заявок участников закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не включается в заявку на участие в закупке в случае включения Заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В случае осуществления электронного аукциона или открытого конкурса в электронной форме при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и при включении в документацию о закупке проектной документации, иди сметы заявки на участие в закупке должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Данный вывод также следует, из письма ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)"; письма Минстроя России от 18.08.2020 N 32497-ДВ/08 "О разъяснении вопросов, связанных с актуальными изменениями законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в сфере градостроительной деятельности", письма Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2023 N 24-01-10/122331.

Также частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Из содержания вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что Заказчик имеет право требовать предоставление конкретных показателей товара исключительно в случае наличия в закупке поставляемого товара, который будет принят к учету Заказчиком как отдельный товар, при этом, в части выполнения работ участнику достаточно выразить исключительно согласие на условия извещения.

Комиссией установлено, что извещение о проведении Закупки содержит приложение N 2 локальный сметный расчет (смету) на капитальный ремонт вышеуказанного объекта Закупки.

При этом, извещение о проведении Закупки содержит приложение N 1 (техническое задание) с описанием технических и качественных характеристик товара, поставляемого при выполнении работ.

В файле "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке" указано, что предложение участника Закупки в отношении объекта Закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в соответствии с инструкцией по заполнению заявки.

Между тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что документация о Закупке не содержит информации о передаче материалов (светильник уличного освещения, консольный, светильник для ЖКХ, светильник светодиодных уличный, щит распределительный навесной) Заказчику по товарной накладной или акту передачи, о принятии данных материалов к бухгалтерскому учету Заказчика.

В ходе заседания представитель Заказчика подтвердил, что вышеуказанные светильники не подлежат принятию их Заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта.

Закрывающими документами для оплаты по контракту, являющемуся частью документации о Закупке являются акты приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (раздел 3 проекта контракта).

Таким образом, материалы, указанные в смете, не являются товаром.

Следовательно, в рассматриваемом случае заявка на участие в Закупке не должна включать в себя информацию, предусмотренную подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что установление требования о предоставлении характеристик предлагаемого участниками Закупки товара в составе заявки является неправомерным, Заказчик, при проведении Закупки по капитальному ремонту не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в извещении, поскольку товаром являются строительные и расходные материалы, используемые при выполнении работ, без которых невозможно выполнить такую работу.

Более того, как указывалось ранее, извещение об осуществлении закупки не содержит положения, согласно которому товар, используемый в рамках выполнения работ, принимается к бухгалтерскому учету или передается по товарной накладной.

В связи с чем, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42, часть 3 сатьи 43 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП М. на действия Управления Судебного департамента в Пермской крае (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту фасада здания Кудымкарского городского суда, расположенного по адресу: <...>." (далее - Закупка) номер извещения 0156100008325000015, обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункт 3 части 2 статьи 42, часть 3 статьи 4 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса и продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении Управления Судебного департамента в Пермской крае.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.