Решение Красноярское УФАС России от 02.06.2025 N 024/10/104-1573/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "С" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "А" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок ЭА-N-6001/25 "Поставка оборудования (система анестезиологическая, общего назначения)", извещение N 0119200000125006187 (далее - Извещение); ИКЗ 252<...>24580100100260013250244, установила следующее.

В адрес Заказчика и общества было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений, реестровый номер 202500121671001917, таким образом, Заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленным о дате и времени заседания Комиссии (02 июня 2025 года в 09 часов 30 минут (UTC: +7; МСК: +4)).

До заседания Комиссии Заказчиком было направлено ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Обществом заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием системы видео-конференц связи (далее - ВКС). Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось в назначенное время, на заседании Комиссии присутствовали представители общества посредством ВКС, личности и полномочия представителей подтверждены. Представители Заказчика на заседании Комиссии отсутсвовали.

Рассмотрев обращение заказчика, приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения представленные Заказчиком и обществом, документы и сведения, размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия установила следующее.

13.05.2025 между Заказчиком и обществом был заключен контракт N 2025.006187 (далее - Контракт), информация о Контракте размещена на официальном сайте ЕИС в реестре контрактов, реестровый номер 2<...>25000129.

В соответствии с информацией из карточки Контракта из блока "Объект закупки" раздела "Платежи и объекты закупки" предметом контракта являлась поставка товара - Система анестезиологическая, общего назначения. Товарный знак: COMEN, ECOM.

Из блока "общие данные" раздела "общая информация" карточки Контракта следует, что начальный срок исполнения обязательств по Контракту 13.05.2025, дата окончания исполнения обязательств 31.12.2025.

В разделе "вложения" блоке "информация о контракте, изменении контракта" карточки Контракта размещен электронный документ - Контракт.

В разделе первом указанного документа изложено следующее:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (система анестезиологическая, общего назначения (код ОКПД2-32.50.21.121) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

1.2. Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что технические характеристики поставляемого товара должны соответствовать характеристикам, указанным в приложениях к Контракту.

Так, Комиссией были отмечены следующие характеристики товара из приложения N 2 к контракту.

Из блока "расторжение контракта" раздела "исполнение "расторжение" контракта" Карточки контракта следует, что 15.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 27.05.2025 указанное решение вступило в силу.

Комиссией был проанализирован электронный документ - решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, размещенный в блоке "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" раздела "вложения" карточки Контракта, было установлено, что Заказчиком было принято указанное решение по причине поступления информации от ООО "К" о несоответствии характеристик модели аппарата наркозно-дыхательного АХ-800, указанных в заявке общества и, соответственно перенесенных в Контракт, фактическим характеристикам указанной модели.

В материалы проверки Заказчиком было представлено указанное письмо ООО "К", из содержания которого Комиссией установлено, что у модели АХ- 800 встроенный аспиратора отсутствует, а также имеется иной, чем указанный обществом, диапазон регулирования подачи газа: воздуха; кислорода; закиси азота, а именно 0,00 и 10,00.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 Закона о контрактной системе предоставление недостоверной информации о соответствии характеристик предлагаемого товара характеристикам товара, указанным в извещении влечет возникновение у заказчика обязанности расторгнуть Контракт.

Комиссия отмечает, что лишена возможности установить фактическое соответствие характеристик предлагаемой обществом модели АХ-800 указанным обществом характеристикам товара в составе своей заявке.

При этом при принятии решения о включении сведений в РНП Комиссия оценивает поведение общества при исполнении Контракта, иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Так, обществом в адрес Комиссии представлена доверенность от 23 июля 2022, выданная сроком на пять лет, от производителя модели АХ-800 Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд., согласно которой на территории Российской Федерации интересы Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд. в части вопросов обращения медицинских изделий представляет ООО "М".

Информация о представлении интересов производителя именно ООО "М" подтверждается также информацией из реестра медицинских изделий с официального сайта Росздравнадзора (РЗН 2024/22356).

В материалы проверки обществом было представлено письмо ООО "М" от 24.04.2025 исх. 0424/25-05 о соответствии фактических характеристик модели АХ-800 характеристикам, указанным обществом в составе заявке и перенесенным в Контракт.

Комиссией установлено, что общество направляло указанное письмо в адрес Заказчика (письмо от 24.04.2025 исх. N 1).

Комиссия приходит к выводу о том, что факт соответствия характеристик модели АХ-800 характеристикам указанным обществом в составе заявки был подтвержден официальным представителем производителя в Российской Федерации. При этом Комиссией не установлено, что ООО "К" также является таким представителем, более того указанный факт прямо опровергается письмом ООО "М" от 16.05.2025 N 1605/25-01. Комиссией также не установлено, что ООО "К" является экспертной организацией, уполномоченной давать соответствующие заключения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что предоставление ООО "К" информации о несоответствии характеристик товара, указанных обществом в составе заявки и перенесенных в Контракт, фактическим характеристикам не свидетельствует о недобросовестности общества, а именно не свидетельствует о предоставлении обществом недостоверных сведений в составе заявки.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что информация в инструкция и регистрационных досье размещенных на официальном сайте Росздравнадзора может быть обновлена, ООО "М", в том числе уполномочено производителем на осуществление указанных действий вышеуказанной доверенностью.

Таким образом, Комиссия не может сделать вывод о недобросовестности общества на основании того, что на странице 99 руководства по эксплуатации с официального сайта Росздравнадзора для модели АХ-800 указаны иные характеристики чем предложены обществом в составе заявки при наличии письма уполномоченного представителя производителя, подтверждающего достоверность характеристик товара, указанных обществом. Более того ООО "М" в своем письме от 24.04.2025 исх. 0424/25-05 прямо указало на наличие технической ошибки в инструкции на сайте Росздравнадзора.

Комиссия также отмечает о наличии в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС информации об исполнении обществом 16 Контрактов с различными заказчиками на поставку медицинских изделий, 14 из них исполнены обществом без начислений неустоек, штрафов, пеней, что свидетельствует об активном участии общества в закупках для обеспечения нужд учреждений здравоохрания.

Включение сведений об обществе в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, Включение в РНП является исключительной и специальной мерой ответственности, призванной защитить интересы заказчиков от действий недобросовестных участников закупок, вместе с тем Комиссия не приходит к выводу о том, что из совокупности всех обстоятельств дела следует, что общество должно быть подвергнуто указанной суровой мере ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.