Решение Липецкое УФАС России от 02.06.2025 N 048/10/99-466/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 02.06.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка в отношении муниципального казенного учреждения "Ц" и администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации при проведении электронного аукциона на обустройство сквера "Памяти павших и живых участников боевых действий в локальных и антитеррористических операциях" в д. Хмелинец (реестровый номер закупки 0846600000425000002) (далее также - электронный аукцион; закупка) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 20.05.2025, окончена 29.05.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с поступлением из Следственного управления по Липецкой области обращения С. (вх.N 3899/25 от 16.05.2025).

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

23.01.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 050 505,05 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 31.01.2025 в 11:00 час.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 31.01.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.02.2025.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что объектом закупки является обустройство сквера "Памяти павших и живых участников боевых действий в локальных и антитеррористических операциях" в д. Хмелинец.

В соответствии с описанием объекта закупки необходимо выполнить следующие работы: Разработка грунта, Установка бортовых камней, Розлив вяжущих материалов, Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей, Разборка тротуаров, Монтаж колонн, Установка фланцев, Установка анкеров, Окраска металлических поверхностей, Монтаж колонн ротонды, Установка тротуарной плитки.

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 38 ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии со Сводом правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий.

Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75, утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр (далее - Свод правил):

- благоустройство территории: комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка;

- общественное пространство: Свободные от транспорта территории общего пользования, формирующие пешеходное движение, включающее движение велосипедистов и средств малой мобильности, предназначенные для массового посещения населением объектов общественно-делового назначения, в том числе пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары и пр., специально предусмотренные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, обеспечивающие безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности человека.

- объекты благоустройства территории: Территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Приказ N 1042/пр).

Согласно п. 1.7 Приказа Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к мероприятиям по благоустройству территорий могут быть отнесены, например: мероприятия, реализуемые в рамках развития городской среды и благоустройства территории муниципального образования, в том числе выполнение дендрологических изысканий, научно-исследовательских и изыскательских работ, разработка концепций и стратегий, проектирование, создание, реконструкция, капитальный ремонт объектов благоустройства, реконструктивные и земляные работы, снос (демонтаж), модернизация, восстановление, ремонт, ямочный ремонт, текущий ремонт, содержание, в том числе уборка, покос, вырубка и полив, объектов и элементов благоустройства, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

На основании вышеизложенного, рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия приходит к выводу, что работы, указанные в описании объекта закупки, относятся к благоустройству и образуют собой единый комплекс выполнения работ, которые направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния.

Исходя из установленного объекта закупки, в извещении о проведении электронного аукциона правомерно включены требования к участникам закупок на выполнение работ по благоустройству территории в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

- Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Поскольку в рамках электронного аукциона не закупаются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, то проектная документация применительно к работам по благоустройству не выступает в качестве обязательного элемента при описании объекта закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки.

Сроки совершения действий при заключении контракта соблюдены.

14.02.2025 по итогам закупки заключен контракт. Исполнение контракта завершено.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

В действиях муниципального казенного учреждения "Ц" и администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации при проведении электронного аукциона на обустройство сквера "Памяти павших и живых участников боевых действий в локальных и антитеррористических операциях" в д. Хмелинец (реестровый номер закупки 0846600000425000002) не установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.