Решение Псковское УФАС России от 02.06.2025 N РНП060/06/95-185/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия Псковского УФАС России) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи сведения, направленные Администрацией Гдовского района в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе; Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Л" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 391401001, адрес: 238150, Калининградская область, Ч., <...>, помещ. 3-22), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на благоустройство парка г. Гдов им. Я. Фабрициуса на ул. Никитина (номер извещения: 0157300003525000008),

26.05.2025 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Администрацией Гдовского района в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Л" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 391401001, адрес: 238150, Калининградская область, Ч., <...>, помещ. 3-22), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на благоустройство парка г. Гдов им. Я. Фабрициуса на ул. Никитина (номер извещения: 0157300003525000008).

Рассмотрение сведений состоялось 02.06.2025 в 14 часов 30 минут, с учетом перерыва, объявленного 30.05.2025 в 10 часов 20 минут в связи с удовлетворением ходатайства представителя ООО "Л" о переносе рассмотрения поступивших сведений на другое время, заявленного представителем Общества посредством телефонной связи, о чем к материалам дела приобщена соответствующая телефонограмма.

24.03.2025 заказчиком - Администрацией Гдовского района, объявлен электронный аукцион на благоустройство парка г. Гдов им. Я. Фабрициуса на ул. Никитина (номер извещения: 0157300003525000008).

Извещение N 0157300003525000008 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 24.03.2025 12:43 (МСК).

Идентификационный код закупки: 253600300129060030100100160014299244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 317 114,12 рублей.

Аванс - 30%.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.04.2025 10:01.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.04.2025.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1, на участие в указанном электронном аукционе было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами "11", "12" (ООО "Л"), признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Комиссией Заказчика по осуществлению закупок, по результатам подведения итогов вышеуказанного электронного аукциона, принято решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером "12" (ООО "Л") победителем электронного аукциона и о заключении с ним контракта по предложенной участником закупки цене контракта - 2 305 528,55 рублей.

14.04.2025 между Администрацией Гдовского района (далее по тексту - Заказчик) и ООО "Л" (далее по тексту - Подрядчик; Общество) заключен муниципальный контракт N 0157300003525000008 на выполнение работ по благоустройству парка в <...> на ул. Никитина (далее по тексту - Контракт), с ценой Контракта - 2 305 528,55 рублей (Два миллиона триста пять тысяч пятьсот двадцать восемь рублей 55 копеек).

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по благоустройству парка в <...> на ул. Никитина и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, в целях обеспечения исполнения обязательств Подрядчика по настоящему контракту Подрядчик предоставляет Заказчику оформленное надлежащим образом обеспечение исполнения контракта в размере 115 276,43 (Сто пятнадцать тысяч двести семьдесят шесть) рублей 43 копейки (в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям, предъявляемым к независимым гарантиям Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется Подрядчиком самостоятельно.

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта, срок действия независимой гарантии определяется Подрядчиком самостоятельно и должен превышать срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения.

Срок действия указанного обеспечения может быть прекращен до наступления указанного срока в случае досрочного исполнения Подрядчиком всех своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 3.8. Контракта, финансовые средства обеспечения исполнения контракта обеспечивают исполнение обязательств по контракту, в том числе обязательства, которые могут возникнуть у Подрядчика в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком условий контракта:

- уплата неустойки за нарушение обязательств по настоящему контракту;

- возмещение убытков, причиненных неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательств по настоящему контракту.

В соответствии с пунктом 3.9. Контракта, В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств, Заказчик вправе обратить взыскание на внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта денежные средства без обращения в суд.

17.04.2025 (исх. N 15-22/575) Заказчиком в адрес Общества направлена претензия, в которой Заказчик сообщал Обществу, что по состоянию на 15.04.2025 денежные средства в размере 115 855,71 рубль для обеспечения исполнения настоящего Контракта на лицевой счет Администрации Гдовского района не поступили. При этом, Заказчик в своей претензии также указал, что Заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если Подрядчик не исполнил свои обязательства по предоставлению обеспечения.

17.04.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо, в котором Общество указало, что Общество отправило обеспечение в сумме 115 855,75 рублей в рамках настоящего Контракта, но ввиду неправильно введенных реквизитов денежные средства вернулись обратно. В свою очередь в адрес Общества обратился представитель Заказчика и попросил предоставить обеспечительный платеж в сумме 691 658 рублей 57 копеек. Общество направило по официальной электронной почте макет банковской гарантии на согласование. Также, ввиду изложенного письме Общество просило разъяснить на какую сумму необходимо представить банковскую гарантию, так как в претензии Заказчика указывается сумма 115 855 рублей 75 копеек, или на сумму 691 658 рублей 57 копеек как просил представитель Заказчика. В случае, если необходима сумма в размере 691 658 рублей 57 копеек, Общество просило Заказчика прислать дополнительное соглашение к Контракту, так как в основном Контракте требований банковской гарантии или обеспечительного платежа на эту сумму нет.

23.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключено дополнительное соглашение N 1 к настоящему Контракту об изменении условий пункта 3.1. Контракта, согласно которому, в целях обеспечения исполнения обязательств Подрядчика по настоящему контракту Подрядчик предоставляет Заказчику оформленное надлежащим образом обеспечение исполнения контракта в размере 695 134,23 (Шестьсот девяносто пять тысяч сто двадцать три) рубля 23 копейки (в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта).

30.04.2025 (исх. N 15-22/646) Заказчиком в адрес Общества направлено уведомление N 3 о расторжении государственного (муниципального) контракта от 14.04.2025 с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения муниципального контракта в связи с не обеспечением Подрядчиком оформленного надлежащим образом обеспечения исполнения контракта.

13.05.2025 Заказчиком, в связи с нарушением Обществом условий пункта 3.1 Контракта по обеспечению Обществом оформленного надлежащим образом обеспечения исполнения контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

26.05.2025 в ЕИС размещены сведения о расторжении Контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.4. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 12.7. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в тот же день размещено в ЕИС.

26.05.2025 в ЕИС размещены сведения о расторжении Контракта.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела просил включить сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Обществом не исполнены обязательства в соответствии с условиями Контракта. Пояснил, что при проверке платежного поручения, изначально представленного в адрес Заказчика в качестве подтверждения обеспечения исполнения Контракта, было установлено, что в указанном платежном поручении указаны реквизиты, принадлежащие именно Заказчику, вместе с тем, денежные средства на лицевой счет Заказчика так и не поступили, в связи с чем в адрес Общества была направлена соответствующая претензия. Кроме того, после заключения с Обществом дополнительного соглашения к настоящему Контракту, увеличивающего размер обеспечения исполнения Контракта, денежные средства в адрес Заказчика также не поступили. При этом, в конце апреля Общество перестало выходить на связь с Заказчиком, обеспечение исполнения контракта не предоставило, в том числе с учетом заключенного дополнительного соглашения, к выполнению работ не приступало. В настоящее время Заказчик намерен заключить Контракт со вторым участником закупки.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, участие своего представителя на рассмотрение дела не обеспечило, письменной позиции по обстоятельствам принятия Заказчиком решения об отказе от исполнения контракта не представило.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Также, Комиссией Псковского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Обществом заключен только 1 (один) контракт, который в рассматриваемом случае расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Ранее сведения об Обществе уже включены в реестр недобросовестных поставщиков на основании решения Псковского УФАС России N РНП 060/06/104-134/2025 от 15.04.2025.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года (до 02.06.2027) следующие сведения о поставщике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта:

- наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Л";

- место нахождения: <...>;

- идентификационный номер налогоплательщика /код причины постановки на учет: ИНН <...>, КПП 391401001;

- единственный учредитель: К.; ИНН <...>;

- объект закупки: благоустройство парка г. Гдов им. Я. Фабрициуса на ул. Никитина (номер извещения: 0157300003525000008);

- ИКЗ: 253600300129060030100100160014299244.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.