Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.06.2025 N РНП-78-823/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Б. (далее - Участник, Поставщик,

ИП Б.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 12476/25 от 27.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку стента для сонной артерии непокрытого металлического (извещение N 0372100049625000162),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку стента для сонной артерии непокрытого металлического (извещение N 0372100049625000162) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 136 755,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Б.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 03721000496250001620001/МИ от 11.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 975 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия У ФАС установила, что 13.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Б.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку стента для сонной артерии непокрытого металлического (далее- Услуги).

В соответствии с п. 5.2 Контракта, срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 30.09.2025. Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 5 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

08.04.2025 Поставщику направлена заявка на поставку Товара N 3498.

17.04.2025 Поставщику направлено уведомление о необходимости надлежащего исполнения обязательств по контракту.

До настоящего времени Товар Поставщиком не поставлен.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 12.3, 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Б. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Так, предметом Контракта является: Стент для сонной артерии металлический непокрытый (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 218140: Стент для сонной артерии металлический непокрытый, наименование в соответствии с РУ: Стент каротидный CASPER) Товарный знак: CASPER со следующими характеристиками:

- Номинальный диаметр стента: 5 Миллиметр;

- Общая длина стента: 20 Миллиметр;

- Конструкция: Прямая;

- Тип раскрытия: Саморасширяемый;

- Длина системы доставки: 143 Сантиметр;

- Защита от протрузии атеросклеротических масс: наличие;

- Система доставки быстрой смены: наличие;

- Номинальный диаметр стента (доп.): в случае необходимости Поставщик обеспечивает Заказчику поставку Товара со следующими характеристиками: Номинальный диаметр стента >= 5 и <= 6; >= 6.1 и <= 7; >= 7.1 и <= 8; >= 8.1 и <= 9; >= 9.1 и <= 10 мм;

- Общая длина стента (доп.): В случае необходимости поставщик обеспечивает заказчику поставку товара со следующими характеристиками: Общая длина стента >= 20 и <= 25; 25.1 и <= 35; >= 35.1 и <= 45мм;

Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 5 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику. Количество Товаров контрактом не определено.

Количество Товара, размер Товара, ассортимент Товара указывается только в заявке.

При этом в Контракте отсутствует срок направления заявок, ассортимент, количество Товара в каждой партии, ассортимент Товара или порядок его определения.

Вместе с тем 06.03.2025 Поставщик заблаговременно заключил внешний контракт N 03/25 на поставку продукции с внешним поставщиком (продавцом) Cardimed Asia Medikal на весь перечень Товара, оплатил Товар

08.04.2025 со стороны Заказчика в адрес Поставщика направлена Заявка на весь объем Товара, при этом в заявке указаны требуемые Заказчику размеры 5х20.

08.04.2024 Поставщиком направлена заявка (заявки) Cardimed Asia Medikal на скорейшую поставку товара с размером и количестве, указанном Заказчиком.

Поставщик вел переписку с внешним поставщиком Cardimed Asia Medikal относительно поставки необходимого Товара.

При этом, Поставщик информировал Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

11.04.2025 Поставщик запросил Cardimed Asia Medikal сведения о точной дате планируемой поставки Товара.

11.04.2025 в ответе на запрос Cardimed Asia Medikal сообщил: "Заказ принят в работу. Однако прошу учитывать, что стент Casper производится в США. По Правилам экспорта, утвержденных Бюро Промышленной безопасности (BIS) Министерства торговли США, организации необходимо получить экспортную лицензию этого Бюро. В последние месяцы из-за введения еще более жестких экономических санкций против Российской Федерации эта процедура стала сложнее для доставки товара конечному российскому потребителю. Поэтому точную дату поставки назвать не можем".

Получив информацию от Cardimed Asia Medikal, Поставщик незамедлительно - 11.04.2025 направил запрос внутреннему поставщику ООО "МА" с просьбой уточнить наличие и возможность поставки требуемого Товара (CPR-0520-143RX - 14 штук).

11.04.2025 Исх. N 01-0162 Поставщик направил обращение Заказчику, где указал следующее: "Так как в Техническом Задании не прописан конкретные размеры товара, а в данных политико-экономических условиях из-за ранее объявленных санкций и сложной экономической ситуации, включая Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 N 2260 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. N 1728", которое теперь действует до момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения запрета, установленного пунктом 1 настоящего постановления, а также в связи с закрытием пропускных пунктов со стороны Финляндии на неопределенный срок, мы вынуждены изменить логистическую цепочку, в связи с чем срок поставки товара увеличен.

В данный момент в наличии у поставщика имеется товар по Контракту с размером CPR-0830-143RX (8*30), предлагаем Вам рассмотреть данный размер к поставке в полном или частичном объеме, и оформить заявку на поставку данного товара, что позволит обеспечить бесперебойную работу Вашей организации".

15.04.2025 ООО "МА", в ответ на Запрос от 11.04.2025 сообщило, что запрашиваемого товара нет в наличии. Предложило к поставке: CPR-0830-143RX -20 шт.; CPR-0725-143RX -7 шт.; CPR-0730-143RX -6 шт.; CPR-1030-143RX -2 шт.

15.04.2025 Поставщик вновь направил Заказчику уведомление о наличии затруднений в поставке запрашиваемого Заказчиком Товара (в части размера) предложил к поставке Товар, имеющийся у субпоставщиков в наличии. Однако ответа от Заказчика о возможности замены Товара не последовало.

21.04.2025 Поставщик вновь обратился к Заказчику с предложением о поставке товара с улучшенными характеристиками. Предложил Заказчику рассмотреть предложенный Товар (данные размеры) к поставке в полном или частичном объеме, а также Товар с улучшенными характеристиками - Каротидный стенд с противоэмболической защитной системой CGUARD, что позволило бы Заказчику обеспечить бесперебойную работу организации.

Ответ Заказчик в адрес Поставщика не направил.

25.04.2025 Поставщик направил запрос своему основному внешнему поставщику Cardimed Asia Medikal о точном указании срока поставки товара, который оплачен Поставщиком в полном объеме.

Вместе с тем 28.04.2025 Поставщик запросил Товар у внешнего поставщика medeg GmbH.

05.05.2025 Medeg GmbH ответил, что "Стентов Casper на складе в наличии нет. Мы можем принять заказ на поставку в Российскую Федерацию только на условиях 100% предоплаты. Также необходимо учитывать, что против Российской Федерации введено большое количество санкций странами Европейского Союза и США, поэтому срок поставки может быть увеличен в сравнении со сроком, указанным в контракте и составит не менее 6 недель после оплаты".

05.05.2025 Поставщик направил Запрос внутреннему поставщику ООО "МБ".

14.05.2025 Поставщик направил запрос еще одному поставщику - ООО "Т". Однако оба поставщика ответили. Что запрашиваемого Товара нет в наличии и поставка возможна только из-за границы со сроком поставки 8 недель/3 месяца.

21.05.2025 Поставщик, в связи с отсутствием ответа Заказчика о возможности поставки Товара с улучшенными характеристиками, а также возможности поставки дополнительных размеров, которые указаны возможными в соответствии с контрактом, разметил в ЕИС документы о приемке Товара, который имелся у поставщика в наличии (УПД 41 от 21.05.2025) - Стент для сонной артерии металлический непокрытый (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 218140: Стент для сонной артерии металлический непокрытый, наименование в соответствии с РУ: Стент каротидный CASPER) Товарный знак: CASPER. Республика Коста-Рика (188) в количестве 14 шт. Размеры 6х25.

22.05.2025 Заказчик отказал в приемке поставленного Товара.

26.05.2025 Cardimed Asia Medikal ответил: "Отвечаем на Ваши запросы о точном сроке поставке. Так как в отношении Российской Федерации введено много экономических санкций, то поставка на ее территорию не является первой в очереди, в связи с чем мы вынужден увеличить срок поставки и можем сообщить только примерный срок поставки".

26.05.2025 Поставщик обратился к Заказчику об отмене принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с указанием на то, что сложности на границах недружественных стран не зависят от воли производителей и его официальных дилеров, а является обстоятельством непреодолимой силы, в том числе для всех остальных потребителей.

Таким образом поставщиком предприняты все меры к исполнению условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта. Так из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, заблаговременно заключил контракт на поставку Товара с внешним поставщиком, ожидая поставку от поставщика одновременно произвел запросы о наличии Товара у других поставщиков, однако не смог поставить Товар по обстоятельствам независящим от воли Участника (ввиду отсутствия Товара на складах поставщиков; непрогнозируемостью сроков поставки Товара внешним поставщиком ввиду санкций). При этом предложил Заказчику к поставке аналогичный Товар, а также Товар с улучшенными характеристиками.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия У ФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия