Решение Магаданское УФАС России от 02.06.2025 N 049/10/18.1-154/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) при участии представителя ООО "Г" (далее - Заявитель) <...> (дов. N 1 от 09.01.2025), без участия представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа Магаданской области (далее - Организатор торгов), уведомленного надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО "Г" (вх. N 2055/25 от 23.05.2025) на действия организатора торгов - Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа Магаданской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными в пгт. Омсукчан Магаданской области по адресам: ул. Мира, дома 8, 10, 12, 14, 16, 16а, 20, 20а, 24 и ул. Ленина дома 21, 23, 33, 36, пер. Комсомольский, д. 2 (реестровый номер извещения 22000076000000000003, лоты N 1-14).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на нарушение порядка проведения конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. 24.04.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными в пгт. Омсукчан Магаданской области по адресам: ул. Мира, дома 8, 10, 12, 14, 16, 16а, 20, 20а, 24 и ул. Ленина дома 21, 23, 33, 36, пер. Комсомольский, д. 2 (номер извещения 22000076000000000003, лоты N 1-14).

Дата и время окончания приема заявок: 26.05.2025 12:00 (МСК+8). Дата и время вскрытия конвертов с заявками: 27.05.2025 11:00 (МСК+8). Дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: 27.05.2025 11:00 (МСК+8). Дата и время проведения конкурса: 29.05.2025 11:00 (МСК+8). Место проведения конкурса: актовый зал администрации Омсукчанского муниципального округа, 686410, Магаданская область пгт. Омсукчан, ул. Ленина, д. 19.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 27.05.2025 и протоколу рассмотрения заявок от 27.05.2025 на участие в торгах по всем лотам подана одна заявка ИП У.Л.А., которая была допущена к участию в конкурсе, с данным лицом решено заключить договор.

2. Согласно доводу жалобы Организатор торгов при публикации извещения на сайте torgi.gov.ru указал наименование процедуры: "Открытый электронный аукцион", в то же время видом конкурса указан: "Конкурсный отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом", что вводит потенциальных участников торгов в заблуждение относительно формы проведения торгов.

Также Заявитель указал, что 20.05.2025 направил в адрес Организатора торгов запрос разъяснений положений документации в отношении данных обстоятельств.

22.05.2025 в адрес ООО "Г" посредством электронной почты было направлено разъяснение положений документации (также опубликованное на сайте torgi.gov.ru 22.05.2025). В данном разъяснении Организатор торгов указал, что при размещении извещения информация о наименовании процедуры - открытый электронный аукцион, была указана ошибочно. Торги будут проводиться в виде конкурса. При этом не имеется технической возможности для внесения изменений в данную часть извещения.

Представитель Заявителя также пояснила, что полученное разъяснение, с точки зрения ООО "Г", не внесло определенности в вопрос о форме проведения торгов. Общество намеревалось подать заявку на участие, но указанные обстоятельства помешали ему это осуществить.

Комиссия не соглашается с данным доводом жалобы.

В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения открытого конкурса установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвердившим "Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила проведения конкурса).

Таким образом, для данного вида торгов - отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, законодательством предусмотрена только одна форма проведения - открытый конкурс. Проведение электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства невозможно.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в извещении и конкурсной документации установлено, что торги проводятся в форме открытого конкурса. Об этом свидетельствуют: информация о форме проведения торгов - конкурс; вид конкурса - конкурсный отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом; в графе "Место и порядок подачи заявок" указано: "Заявки на участие в конкурсе подаются в письменной форме с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru/ до 12 часов 00 мин "26" мая 2025 года (время местное) по адресу Организатора торгов"; в иных графах информации о торгах также содержится указание на проведение конкурса; в информации по каждому из лотов также указывается на проведение конкурса; в документации к извещению содержится информация исключительно о конкурсе.

Комиссия считает, что официальное разъяснение Организатором торгов положений документации не оставляет разночтений в вопросе о форме проведения торгов в виде открытого конкурса.

В то же время, указанная в результате технической ошибки в графе извещения "Наименование процедуры" информация об открытом электронном аукционе не влечет за собой последствий в виде необходимости проводить определенные электронные процедуры и не влияет на порядок проведения торгов в форме открытого конкурса.

Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

3. Согласно доводу жалобы Организатор торгов нарушил срок направления разъяснений положений конкурсной документации.

В силу пунктов 48 и 49 Правил проведения конкурса любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса организатор конкурса направляет разъяснения в письменной форме, если указанный запрос поступил к организатору конкурса не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В течение 1 рабочего дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица это разъяснение размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Как указано выше, запрос о разъяснении положений конкурсной документации был направлен Заявителем 20.05.2025, а разъяснение было направлено Организатором торгов в адрес Заявителя 22.05.2025, в тот же день размещено на официальном сайте.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок направления разъяснений считается с 21.05.2025 и истекает 22.05.2025.

Таким образом, в действиях Организатора торгов отсутствует нарушение Правил проведения конкурса. Довод жалобы не обоснован.

4. Жалоба ООО "Г" поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области 23.05.2025 и содержала доводы, рассмотренные в пунктах 2 и 3 настоящего решения.

Кроме того, 27.05.2025 Заявитель направил дополнения к жалобе N 28 (вх. N 2099-ЭП/25 от 27.05.2025), в которых обжаловал некоторые положения документации о проведении конкурса.

При этом данные дополнения к жалобе были направлены уже после истечения срока подачи заявок - 26.05.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В силу положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает указанные жалобы именно в контексте соблюдения прав лиц, в том или ином статусе участвующих (или имеющих возможность принять участие) в торгах.

Лица, не являющиеся участниками торгов, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок. Такой правовой подход отвечает и общей концепции проведения закупочных процедур, при котором лица, не подававшие заявки, вправе оспорить закупочную документацию в антимонопольном органе до окончания срока подачи заявок.

В то же время, участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, законодателем разделены возможные к оспариванию действия организатора торгов на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока.

При этом действия, совершенные организатором торгов до окончания такого срока, могут быть оспорены в антимонопольном органе любым заинтересованным лицом вне зависимости от факта подачи ими заявок на участие в торгах.

В свою очередь, действия, совершенные уже на стадии рассмотрения заявок, допустимы к обжалованию исключительно лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Предоставление участникам торгов права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, а также после отклонения заявок свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов, согласно части 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения, согласно части 4 статьи 1 ГК РФ, недопустимости злоупотребления правом, согласно части 1 статьи 10 ГК РФ.

Соблюдение упомянутого выше баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации до момента подачи своей заявки на участие в торгах, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать торги после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этом аукционе.

Реализация права на оспаривание участником торгов положений документации за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников аукциона, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, жалоба на положения документации конкурентной процедуры может быть подана, в том числе участником, исключительно до окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Поскольку дополнения к жалобе были поданы по истечении установленного законом срока, Комиссия оставляет доводы, изложенные в данных дополнениях, без рассмотрения.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

Признать жалобу ООО "Г" на действия Организатора торгов - Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа Магаданской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными в пгт. Омсукчан Магаданской области по адресам: ул. Мира, дома 8, 10, 12, 14, 16, 16а, 20, 20а, 24 и ул. Ленина дома 21, 23, 33, 36, пер. Комсомольский, д. 2 (номер извещения 22000076000000000003, лоты N 1-14) необоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.