Решение Иркутское УФАС России от 02.06.2025 N 038/3301/25

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Общество) Ж. (доверенность от 29.05.2025 г.), Ш. (доверенность от 29.05.2025)

при участии представителей АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее - Заказчик) - З.Д. (доверенность от 28.05.2025), Г. (Распоряжение N 031-10-49/7 от 03.02.2017 г., приказ N 058-82к-332/21 от 26.03.2021 г.);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Поставка серверов", извещение N 0134300097524001066, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 26 мая 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "К" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "К" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 010-64-2049/24 на поставку серверов от 28.10.2025, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации в отношении ООО "К" в Реестр.

ООО "К" представлены письменные объяснения, в которых указано, что товар заказчику поставлен, однако заказчик отказывается от приемки по необоснованным основаниям, которые опровергнуты, что подтверждается заключением специалиста по экспертизе N 11-3/25 от 25.03.2025 по итогам проведения внесудебного исследованиями АНО "П".

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 03.10.2024 в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Поставка серверов", извещение N 0134300097524001066

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 000 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2024 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки, 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 117423197, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 28.10.2024 между Заказчиком и ООО "К" заключен государственный контракт N 010-64-2049/24 на поставку серверов (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта. Согласно пункту 3.5. Контракта товар поставляется Заказчику в течение 30 дней с даты заключения Контракта, а именно 26.11.2024 года.

Из представленных сведений следует, что Фактически Товар был поставлен 28.12.2024 г. При этом поставленный Товар не соответствовал условиям Контракта, о чем 04.02.2025 г. Заказчиком было указано в мотивированном отказе от подписания документа о приемке N 7 от 28.12.2024 г. по контракту. На основании указанного мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщику был возвращен Товар, поставленный 28.12.2024 г., о чем 14.02.2025 г. составлен и подписан представителями Заказчика и Поставщика Акт об изъятии Товара Поставщиком.

В целях исполнения муниципального контракта Заказчик предоставил Поставщику разумный срок поставки Товара, соответствующего условиям контракта не позднее 21.03.2025 г., дополнительно уведомив об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом и что фактический размер неустойки зависит от даты поставки Заказчику Товара, соответствующего условиям Контракта (Уведомление претензионной переписки N 12 от 21.02.2025 г.).

20.03.2025 г. года Поставщик направил через единую информационную систему письмо "Информация о поставке", в котором сообщил, что Товар готов к отправке и будет направлен Заказчику в день отправки уведомления, с ориентировочной датой прибытия по адресу 24.03.2025 г.

25.03.2025 г. Поставщик, используя ту же систему, уведомил о задержке поставки Товара. В письме было указано, что поставка будет осуществлена не позднее 28.03.2025 г. из-за задержки со стороны изготовителя.

26.03.2025 г. Заказчик принял Решение об одностороннем отказе, разместив решение в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 статьи 95 44-ФЗ.

28.03.2025 г. транспортной компанией Заказчику был доставлен Товар, 02.04.2025 13:42 (МСК) в Единой информационной системе Поставщиком размещен Документ о приемке N 1 от 02.04.2025. В соответствии с частью 14 статьи 95 44-ФЗ статьи 95 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Извещение об отмене решения об одностороннем отказе было размещено Заказчиком 04.04.2025.

В течение срока, установленного разделом 4 Контракта Заказчиком проведена проверка товара в части их соответствия условиям Контракта и на основании п. 4.5 Контракта - экспертиза с привлечением эксперта.

По результатам указанных проверки и экспертизы Заказчиком сформирован Мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 1 от 02.04.2025 по муниципальному контракту N 010-64-2049/24 от 28.10.2024 на поставку серверов.

Согласно статьям 307, 309, 310 ГК РФ обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии условиями обязательства и требованиям закона. Односторонний отказ от обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнение договора) может быть осуществлено уполномоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ), заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а именно поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (часть 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

На основании вышеназванного 12 мая 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 12.05.2025, что считается надлежащим уведомлением ООО "К" о расторжении с Обществом Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 23 мая 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Общество направило письменные пояснения, в которых указало, что Поставщик не согласен с решением Заказчика об одностороннем расторжении Контракта по следующим основаниям. В целях добросовестного исполнения муниципального контракта Поставщик передал через поставщика ООО "А" полученное от Заказчика оборудование производителю ООО "Р", с описанием перечня недостатков для устранения, вместе с результатами проведенной Заказчиком экспертизы поставленного товара N 017-41 10001 от 27.01.2025 г. После получения оборудования от производителя и в целях проверки его соответствия требованиям технического задания и требованиям Муниципального Контракта N 010-64 2049/24 от 28.10.2024 г. на поставку серверов RDW Алтай 216-8N-03 Поставщиком была заказана экспертиза у сторонней организации с учетом анализа первоначально выявленных несоответствий и недочетов, отраженных в экспертизе N 017-41-10001 от 27.01.2025 г. и акте об изъятии товара от 14.02.2025 г. Так, согласно заключению экспертизы, проведенной экспертной организацией "П" для ООО "К", серверы RDW Алтай 216-8N-03 с серийными номерами R18122477001, R18122477002, R18122477003, R18122477004, R18122477005 признаны полностью соответствующими техническому заданию и требованиям Муниципального Контракта N 010-64-2049/24 от 28.10.2024 г. В решении о расторжении муниципального контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта Заказчик ссылается на проведенную проверку товара с привлечением эксперта. Ознакомившись с результатами проведенной заказчиком экспертизы, выполненной экспертом ИП З.В., поясняем, что эксперт выделяет недостатки, которые не соответствуют действительности и опровергаются экспертизой Поставщика, а часть недостатков являются надуманным субъективным мнением эксперта, выходящими за рамки требований технического задания и Контракта. Общество считает, что Поставщиком исполнены обязательства по поставке Товара по Контракту в полном объеме, в свою очередь Заказчик неправомерно уклоняется от исполнения Контракта, в виде приемки товара и подписания товаросопроводительных документов.

ООО "К" полагает, что ими совершены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения Контракта, товар Поставщиком поставлен Заказчику, в то же время Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, без установленных на то правовых оснований.

Общество указывает, что Заказчик 05.05.2025 года в нарушение п. 4.7. Контракта направил мотивированный отказ от приемки от подписания документа о приемке N 1 от 02.04.2025 по муниципальному контракту N 010-64-2049/24 от 28.10.2024 на поставку серверов, по которому: "4.7. При проведении Заказчиком экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций срок, установленный в пункте 4.6 Контракта, продлевается на срок проведения такой экспертизы, при этом общий срок приемки Заказчиком результатов исполнения обязательств по Контракту не должен превышать 20 (двадцати) рабочих дней следующих за днем поступления документа о приемке от Поставщика." То есть, крайний срок направления мотивированного отказа от приемки от подписания документа о приемке N 1 от 02.04.2025 по муниципальному контракту N 010-64-2049/24 от 28.10.2024 на поставку серверов - 30.04.2025 года.

Кроме того, при рассмотрении просят также учесть имеющийся у ООО "К" опыт в сфере надлежащего исполнения государственных контрактов. За период с марта 2024 г. было заключено 8 контрактов на сумму более 72 082 006 руб., своевременно и качественно исполнено на сумму 62 897 866 руб. государственных контрактов, подтверждаемые информацией в ЕИС.

Также комиссией Иркутского УФАС России исследованы представленные заключения экспертов.

Согласно экспертному заключению N 017-41/10001 от 27.01.2025 (Союз - ТПП Восточной Сибири (Иркутская область) - негосударственная некоммерческая организация) поставленное по муниципальному контракту от 28.10.2024 N 010-64-2049/24 на поставку серверов оборудование: серверы RDW Алтай А216-8N-03 в количестве 5 шт., не соответствуют техническим требованиям спецификации (Приложение N 1) к муниципальному контракту от 28.10.2024 N 010-64-2049/24.

Согласно заключению специалиста N 11-3/25 от 25.03.2025 (АНО "П"), товар фактически поставленный в рамках муниципального контракта (ИКЗ 243380813127138080100100090080000244) соответствует спецификации Товара.

Согласно техническому экспертному исследованию N 15-04/2025 (ИП З.В.) обнаружено несоответствие фактических технических характеристик поставленного оборудования заявленным в контракте.

Согласно пояснениям Заказчика, несмотря на усилия сторон Заказчиком было принято решение о не возможности продолжения исполнения контракта. Нарушений порядка приемки заказчиком не допущено, поскольку 29.04.2025 объявлен нерабочим (праздничным) днем единого Дня памяти, согласно Закону Иркутской области N 100-ОЗ от 05.07.2023 г., в связи с чем крайний срок направления мотивированного отказа от приемки от подписания документа о приемке N 1 от 02.04.2025 по муниципальному контракту N 010-64-2049/24 от 28.10.2024 на поставку серверов - 05.05.2025 года.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что, что в рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта.

Пунктом 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

Таким образом, в силу статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение вопросов, связанных с определением соответствия результатов оказанных услуг условиям контракта не входит в полномочия ФАС России и ее территориальных органов.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, а указывают на наличие гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении.

Вместе с тем, антимонопольный орган при осуществлении проверки информации и документов, представленных Заказчиком, не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки и оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ и оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

Таким образом, с момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо подрядчика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого Контракта, может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора, по итогам рассмотрения, которого могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078) определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Аналогичные признаки недобросовестности отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 23.08.2011 г. по делу N А40-6025/11-147-67, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 г. по делу N А40-174348/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2016 г. по делу N А49-6535/2015, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 г. по делу N А40-228354/15, Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 г. по делу N А58-8083/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона N 44-ФЗ либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Также, Комиссией исследован вопрос о добросовестности Участника закупки, в частности исследован реестр контрактов единой информационной системы, согласно которому имеется 6 исполненных в полном объеме Обществом контрактов, что свидетельствует о добросовестности Участника закупки, как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков ООО "К" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "К", объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к ненадлежащему исполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "К", а также сведений в отношении учредителя, единоличного исполнительного органа ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "К" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике/учредителе ООО "К" (Б., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.