Решение Новосибирское УФАС России от 02.06.2025 N 054/06/104-1392/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "Центр организации дорожного движения": С.А. (по доверенности), В. (по доверенности), К.В. (по доверенности),

в присутствии представителей исполнителя - ООО "И": С.С. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГКУ НСО "Центр организации дорожного движения" о включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>, 630084, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N ЭМ-31/25 от 10.02.2025, заключенного с ООО "И", на оказание услуг по проведению экспертизы комплекса фото-видео фиксации (далее - ФВФ) "Пульсар",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "Центр организации дорожного движения" о включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>, 630084, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N ЭМ-31/25 от 10.02.2025, заключенного с ООО "И", на оказание услуг по проведению экспертизы комплекса фото-видео фиксации "Пульсар".

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

10.02.2025 г. заказчиком с ООО "И" был заключен контракт N ЭА-31/25 на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на оказание услуг по проведению экспертизы комплекса фото-видео фиксации "Пульсар".

В соответствии с п. 3.1 контракта срок оказания услуг - в течение 20 календарных дней с даты заключения контракта.

28.02.2025 г. исполнитель направил в адрес заказчика документы об исполнении контракта (в том числе экспертное заключение N 1-25 от 28.02.2025 г.).

20.03.2025 г. заказчик направил в адрес исполнителя мотивированный отказ от подписания документа о приемке оказанных услуг, в котором были указаны следующие недостатки:

- в заключении отсутствуют документы, подтверждающие вину подрядной организации, производившей монтаж кабельной сети, вследствие чего невозможно подтвердить/доказать вину подрядной организации;

- исполнитель в заключении указал взаимоисключающие утверждения, вследствие чего невозможно определить количество вышедшего из строя оборудования, что является нарушением пункта 7 пп. 2 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту), а именно, в заключении указано, что кабель и все блоки, входящие в состав комплекса в результате проведенных замеров нагрузочных характеристик находятся в исправном состоянии, а также указано, что окончательное подтверждение работоспособности комплекса подтвердится после замены подводящего кабеля шкафов ШР с установленным исправным оборудованием и ввода в эксплуатацию комплекса.

Таким образом, заказчиком был сделан вывод о том, что заказчик не может использовать заключение со спорными выводами в дальнейшей работе с поставщиком оборудования по контракту при решении вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

- в соответствии с пунктом 5.7.3 ГОСТ Р 56397-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техническая экспертиза работоспособности радиоэлектронной аппаратуры, оборудования информационных технологий, электрических машин и приборов. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 56397-2015) если требуется определение работоспособности или ремонтопригодности оборудования, то анализ работоспособности необходимо проводить с точностью до сборочной единицы (отдельного блока или детали).

Вместе с тем, в заключении отсутствует информация о проведении проверки работоспособности составных частей комплекса ФВФ (коммутационного блока (1 шт.), фото вычислительных блоков (3 шт.), видеокамер обзорных (3 шт.), ИК-прожекторов импульсных (3 шт.), ИБП (4 шт., контроллера светофора (1 шт.)).

Отсутствуют результаты измерений по каждой единице оборудования комплекса ФВФ, что являлось бы подтверждением работоспособности оборудования.

- исполнитель указал неполный перечень оборудования, приборов и инструментов, используемых при проведении экспертизы, что противоречит требованиям пункта 7.1 ГОСТ Р 56397-2015 для количественной оценки технического состояния оборудования используется технологическое и испытательное оборудование, приборы, инструменты, средства измерений. При этом, для средств измерений, используемых при проведении технической экспертизы, обязательно наличие поверки и/или калибровки (п. 7.2 ГОСТ Р 56397-2015). Вместе с тем, соответствующих документов к экспертному заключению не приложено.

- исполнитель не указал точную стоимость восстановления работоспособности оборудования и работ по восстановлению работоспособности оборудования, что является нарушением пп. 3 и 4 п. 7 описания объекта закупки и пункта 5.8.3 ГОСТ Р 56397-2015.

- исполнитель не указал является ли выход из строя комплекса ФВФ гарантийным случаем, что является нарушением пп. 5 п. 7 описания объекта закупки.

27.03.2025 г. исполнитель направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о несогласии с мотивированным отказом заказчика от подписания документа о приемке, а также представил обоснование своей позиции.

04.04.2025 г. заказчик направил в адрес исполнителя ответ на письмо от 27.03.2025 г., в котором сообщил о необходимости устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе заказчика.

16.04.2025 г. исполнитель повторно направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о несогласии с мотивированным отказом заказчика от подписания документа о приемке, а также представил обоснование своей позиции.

23.04.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес исполнителя 24.04.2025 г. посредством почты России.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес исполнителя посредством почты России 24.04.2025 г. Информация об истечении срок хранения письма была получена заказчиком 13.05.2025 г. Таким образом датой надлежащего уведомления исполнителя является 13.05.2025 г., следовательно, контракт считается расторгнутым 26.05.2025 г.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В ответ на запрос антимонопольного органа (N 08/6443/25 от 27.05.2025 г.) ООО "И" пояснило, что не имело умысла уклоняться от исполнения контракта, предпринимало меры, направленные на его исполнение, в частности.

ООО "И" провело необходимый комплекс исследований, позволяющей сделать заключение о неисправности комплекса. Причиной выхода комплекса ФВФ из строя стало его обесточивание в результате короткого замыкания подводящей электросети, не относящейся к составу комплекса "Пульсар", что было указано в заключении, представленном заказчику.

При этом, заказчиком было принято решение об отказе от подписания документа о приемке с указанием положений ГОСТ Р 56397-2015. Вместе с тем, исполнитель считает, что положения указанного стандарта не распространяются на экспертизу, проводимую независимыми экспертами. Таким образом, ООО "И", являясь независимым экспертом, вправе применять любые методы и способы, позволяющие определить причины неисправности оборудования.

Кроме того, ООО "И" сообщило, что исполнителем в адрес заказчика было направлено заключение, в котором указано, что комплекс ФВФ исправен, следовательно, выполнение восстановительных работ не требуется.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что одной из основных причин принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось неприменение исполнителем положений ГОСТ Р 56397-2015. При этом, в силу разницы в юридических взглядах исполнителя и заказчика относительно вопроса применения положений указанного стандарта при исполнении контакта N ЭА-31/25 стороны не смогли прийти к соглашению о порядке исполнения контракта. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что указанное не может свидетельствовать о недобросовестности исполнителя.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что сведения о необходимости применения ГОСТ Р 56397-2015 отсутствуют в контракте, что было подтверждено представителями заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России. Таким образом, Комиссии Новосибирского УФАС России не очевидна обязанность исполнителя по применению положений данного стандарта при исполнении контракта, в том числе, поверка и/или калибровка средств измерений, используемых при проведении технической экспертизы, указания точной стоимости восстановления работоспособности оборудования и работ по восстановлению работоспособности оборудования, а также указания подробного отчета о вине третьих лиц.

Более того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в экспертном заключении N 1-25 от 28.02.2025 г. исполнителем указано, что комплекс ФВФ исправен, однако имеются повреждения прибора учета электроэнергии "Меркурий 206" и выключателя автоматического "ВА 47-29". Повреждения вызваны воздействием короткого замыкания и возгорания проводов. Кроме того, в заключении указано, что требуется замена всей линии подводящего кабеля, а также изложены возможные причины выхода из строя вышеуказанных приборов и элементов.

При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с формуляром N 26.51.66-008-28047664-2020 ФО указанные комплектующие не входят в состав комплекса ФВФ. Таким образом, Комиссии Новосибирского УФАС России не очевидно безусловное нарушение исполнителем обязательств по контракту. При этом, исполнителем в адрес заказчика неоднократно направлялись пояснения относительно нарушений, указанных заказчиком в мотивированном отказе от подписания документа о приемке.

На основании изложенного, с учетом того, что ООО "И" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях ООО "И" недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "И" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ГКУ НСО "Центр организации дорожного движения" о включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>, 630084, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.