Решение Амурское УФАС России от 04.07.2025 N 028/06/106-523/2025

(в полном объеме изготовлено 04.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя Комиссии: Ф. - заместителя руководителя управления; членов комиссии: Н. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, И. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя победителя аукциона Общества с ограниченной ответственностью "Д" - М., действующего на основании доверенности, в присутствии представителя заказчика - администрации Ромненского муниципального округа - П., действующей на основании доверенности, (лицам, присутствующим на заседании Комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание комиссии проведено посредством видеоконференцсвязи),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от Индивидуального предпринимателя К. на действия комиссии Заказчика - администрации Ромненского муниципального округа при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по устройству освещения ул. Советская, ул. Новая с. Амаранка, объявленного извещением от 02.06.2025 N 0123600000925000013 на электронной площадке РТС - Тендер, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: порядка рассмотрения и оценки заявок.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон,

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

28.04.2025 Заказчиком на электронной площадке РТС - Тендер опубликовано извещение N 0123600000925000013 о проведении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству освещения ул. Советская, ул. Новая с. Амаранка.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. и сайте торговой площадки РТС - Тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 643 628,31 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.05.2025 09:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 16.05.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.05.2025.

19.05.2025 в Амурское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Д" на положения закупочной документации в рамках названного конкурса.

Комиссией Амурского УФАС России жалоба была признана обоснованной, заказчику выдано соответствующее предписание по делу N 028/06/106-426/2025. Сведения о рассмотрении названной жалобы и результатах ее рассмотрения опубликованы в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемой закупочной процедуры.

Во исполнение предписания антимонопольного органа муниципальным заказчиком были внесены и размещены 02.06.2025 изменения в извещение от 28.04.2025 N 0123600000925000013 в части уточнения предмета договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (устройство освещения улично-дорожной сети): выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Установлены новые сроки проведения конкурса, продолжена процедура закупки.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.06.2025 09:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 19.06.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.06.2025.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на ПРОII2 участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.06.2025 N ПРОII2, на участие в закупке поступило шесть заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ИЭОК2 исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭОК2 победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118818756.

По мнению заявителя жалобы заказчик неправомерно, в нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, установил перечень документов (договоров) для подтверждения опыта выполнения работ, соответствующих предмету закупки, в рамках критерии оценки опыта участников закупки.

Считает, что договоры по содержанию автомобильной дороги соответствуют предмету рассматриваемой закупки и работам, указанным в техническом задании в разделе описания объекта закупки.

Согласно устных и письменных пояснений Заказчика, представленных в материалы дела, комиссией заказчика рассмотрены все представленные участниками закупки документы, в том числе контракты, заявленные участниками в составе заявок в качестве подтверждения опыта проведения работ, соответствующих предмету закупки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 5 Положения, при проведении конкурсов сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов. Заказчик, во исполнение вышеуказанной нормы установил критерии оценки и соответствующую значимость таких критериев: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

В соответствии с пунктом 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком в документации рассматриваемой закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок) определен показатель оценки - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, по критерию Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно сведениям и документам, размещенным в единой информационной системе, по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", заказчиком установлены показатели оценки, детализирующие показатели оценки: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Частью III порядка рассмотрения и оценки заявок рассматриваемой закупки, Заказчиком установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа.

Положением о применении детализирующий показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", определено следующее: предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (устройство освещения улично-дорожной сети): выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия заказчика при оценке документов, представленных участниками закупки, руководствовалась положениями, установленными извещением о закупке и оценивала заявки участников исключительно в соответствии с утвержденной заказчиком документацией о закупке.

На момент окончания подачи заявок на участие в конкурсе было подано 6 заявок, 4 из которых (в том числе и заявка ИП К.) были поданы до внесения изменений в извещение. Комиссия заказчика рассмотрела все поступившие заявки.

ИП К. к оценке представлен контракт N 42-18 на выполнение работ по нанесению и содержанию горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге федерального значения А-360"Лена" Невер-Якутск, км 0+000 - 1157+000 (выборочно).

Контракт и приложения к нему не содержат информации о выполнении работ и наличия опыта в исполнении работ по устройству освещения (созданию линий освещения, линейного объекта). Также, учитывая, что работы по содержанию дорог, не предусматривают создание новых элементов и являются по своей сути выполняемыми в течение всего года комплексом работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги, названный контракт не подтверждает наличие опыта в части выполнения работ по устройству освещения.

Данный вывод подтверждается в том числе положениями Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 20.03.2023) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", согласно которому в перечень работ по содержанию автомобильных дорог не включаются работы по строительству, созданию новых элементов дорожной сети (часть 6 раздела 4 названного приказа).

Поскольку предметом закупки являлось выполнение работ по устройству освещения ул. Советская, ул. Новая с. Амаранка, Заказчиком был определен предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю "Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта", сопоставимый с предметом рассматриваемой закупочной процедуры.

Ссылка заявителя жалобы на ранее принятые антимонопольным органом решения, в том числе по обжалованию действий иного заказчика, является несостоятельной, поскольку в каждом конкретном случае Комиссией Амурском УФАС России при проведении внеплановой проверки решение принимается исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом требуемых заказчику работ, услуг (потребности заказчика).

Рассмотрев жалобу ИП К. на действия комиссии Заказчика - администрации Ромненского муниципального округа при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по устройству освещения ул. Советская, ул. Новая с. Амаранка, объявленного извещением от 02.06.2025 N 0123600000925000013, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.