Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.06.2025 N РНП-78-832/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "А" (далее - Заказчик):

ИП Т.А. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Т.А.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 12489/25 от 27.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по перевозке грузов для нужд ФГБУ "А" (извещение N 0372100002125000042),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по перевозке грузов для нужд ФГБУ "А" (извещение N 0372100002125000042) (далее - Запрос котировок).

Максимальное значение цены контракта - 2 800 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 970 633,33 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Т.А.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Т.А. заключен государственный контракт N 042-ЗК-25 от 16.04.2025 (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.7, 15.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Т.А.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по перевозке грузов для нужд ФГБУ "А" (далее - Услуги) в период с момента заключения Контракта по 31.03.2026 по заявкам Заказчика (п. 7.1 Контракта).

Также согласно п. 7.1 Контракта, Заказчик направляет Исполнителю заявку с указанием даты и времени начала оказания Услуги не позднее, чем за 3 календарных дня до даты начала оказания Услуги.

В заявке Заказчик указывает наименование услуги, дату и время начала оказания услуги, маршрут (маршруты) следования, вид (виды) груза. Заявка направляется Исполнителю на адрес электронной почты Исполнителя, указанной в Контракте (п. 8.1 Контракта).

Исполнитель не позднее 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком заявки на оказание Услуг по перевозке грузов предоставляет Заказчику по электронной почте список машин и транспортных средств с указанием их марки, государственных регистрационных номеров, цвета кузова, владельца, а также список водителей с указанием их паспортных данных (серия и номер паспорта, кем и когда выдан паспорт, адрес регистрации, дата и место рождения водителя) и контактных телефонов, а также сканированные копии паспортов водителей (первая страница и прописка) и свидетельств о регистрации транспортных средств (с двух сторон, включая свидетельства на прицепы) - для оформления пропусков на въезд на территорию Морского торгового порта Санкт-Петербурга (п. 8.7.1 Контракта).

Пунктом 8.2 Контракта установлено, что Исполнитель должен обеспечить прибытие транспортного средства в день и время оказания Услуг на место, указанное в заявке Заказчика.

При этом в силу п. 7.2 Контракта оказание Услуг в срок, установленный п. 7.1 Контракта, является существенным условием настоящего Контракта.

Исходя из вышеуказанных условий Контракта, Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена Заявка N 04/2025-1 от 23.04.2025 с требованием оказания Услуг по перевозке грузов 28.04.2025 в 09.00 и в 10.00, 29.04.2025 в 09.00, 30.04.2025 в 09.00.

Однако Услуги, указанные в данной заявке, Исполнителем не были оказаны как полностью, так и частично. Транспортные средства, согласно условиям Контракта, Исполнителем предоставлены не были. Перевозка грузов Исполнителем не произведена.

Указанные выше обстоятельства, связанные с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по перевозке грузов (экспедиционных грузов), повлекли существенные нарушения условий Контракта - нарушение сроков оказания Услуг по перевозке грузов, а также привели к негативным последствиям, в том числе, к ненадлежащему и несвоевременному обеспечению уставной и научной деятельности ФГБУ "А".

Принимая во внимание существенное нарушение ИП Т.А. условий Контракта, (неоднократное неоказание Услуг по перевозке грузов, в соответствии с условиями Контракта), а также руководствуясь п. 1 ст. 794 ГК РФ, п. 15.3 Контракта, ФГБУ "А" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и согласно ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Т.А. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 27.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с Решением Заказчика не согласен ввиду того, что данное Решение является незаконным, необоснованным и принято без учета фактических обстоятельств, которые возникли при выполнении условий Контракта.

Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена Заявка N 04/2025-1 от 23.04.2025 исх. N 16-1122е, где Заказчик просил оказать следующие Услуги по перевозке грузов:

1. Услуги по перевозке грузов тип 1.2 (Замороженные образцы) 28.04.2025 в 10-00 часов с загрузкой по адресу: г. Санкт-Петербург, 3-ий район Морского порта, причал N 87.

2. Услуги по перевозке грузов тип 8.2 (Контейнеры ж/д 3-5 т) 28.04.2025 в 09-00, 29.04.2025 в 09-00, 30.04.2025 в 09-00 часов с загрузкой по адресу: г. Санкт-Петербург, 3-ий район Морского порта, причал N 87.

В соответствии с п. 8.7.1 Контракта при погрузке/разгрузке на территории Морского торгового порта Санкт-Петербурга, Исполнитель не позднее 1 рабочего дня с даты направления Заказчиком заявки на оказание Услуг по перевозке грузов предоставляет Заказчику по электронной почте список машин и транспортных средств с указанием их марки, государственных регистрационных номеров, цвета кузова, владельца, а также список водителей с указанием их паспортных данных (серия и номер паспорта, кем и когда выдан паспорт, адрес регистрации, дата и место рождения водителя) и контактных телефонов, а также сканированные копии паспортов водителей (первая страница и прописка) и свидетельств о регистрации транспортных средств (с двух сторон, включая свидетельства на прицепы) - для оформления пропусков на въезд на территорию Морского торгового порта Санкт-Петербурга.

Заказчик после получения полного комплекта указанных в 8.7.1 Контракта сведений, производит оформление пропусков в порт стоянки судна, об оформлении которых извещает Исполнителя, а также Заказчик берет на себя обязательство оформить все необходимые для перевозки документы на груз, соответствующие требованиям законодательства государств, в/через которые осуществляется конкретная перевозка (п. 8.7.2 Контракта).

По п. 8.7.3 Контракта автотранспортные средства не должны быть аккредитованы на въезд на территорию Большого порта Санкт-Петербург от других организаций. В противном случае оформление пропусков и согласование проезда таких машин к борту судна Заказчика возлагается на Исполнителя.

Таким образом, в соответствии с поступившей Заявкой Заказчика и условиями Контракта, Исполнитель должен был предоставить сведения для оформления пропусков на въезд на территорию Морского порта Санкт-Петербург не позднее 24.04.2025.

В рамках подготовки к осуществлению указанной перевозке по заявке Заказчика, Исполнитель заключил договор-заявку на перевозку груза N 123 от 24.04.2024 с ИП А., по условиям которого, транспортное средство, которое планировалось использовать - МАЗ (грузоподъемность машины не менее 15 тонн) с государственным регистрационным номером С621ХО53 и с водителем - Т.Ю.

Также ИП А. был выставлен счет N 19 от 25.04.2025 на оплату транспортных услуг.

В том числе, Исполнителем планировалось использовать собственный автомобиль - грузовой рефрежиратор Газон Некст с государственным регистрационным номером Х567ВО05, принадлежащий Исполнителю по договору аренды транспортного средства без экипажа б/н от 28.06.2024 с водителем - В.

В. работает у ИП Т.А. в должности - водитель грузового автомобиля в транспортном отделе, что подтверждается трудовым договором N 2706/2024 от 05.06.2024.

По организационным причинам, связанным с уточнением сведений и графиком водителей, информация для оформления пропусков не была направлена в адрес Заказчика 24.04.2025, как предусмотрено п. 8.7.1 Контракта. Однако 25.04.2025 все сведения были готовы для передачи Заказчику.

По словам представителя Участника, для уточнения дальнейших действий и способа передачи данных Исполнитель связался с Заказчиком по телефону.

В ходе телефонного разговора представителем Заказчика была озвучена информация о том, что срок подачи сведений истек и передавать данные водителей уже не требуется. Со стороны Исполнителя указанная информация была воспринята как отказ от исполнения заявки, ввиду невозможности оформления пропусков для въезда на территорию Морского порта

Санкт-Петербург, хотя до планируемой в Заявке Заказчика даты перевозки оставалось еще 3 дня, так как она была запланирована на 28.04.2025.

Также представитель Участника отметил, что кроме 1 заявки, поступившей от Заказчика 23.04.2025, иных заявок в адрес Исполнителя не поступало.

В данном случае, представитель Участника считает, что существенных нарушений Контракта со стороны Исполнителя не было, так как все необходимые ТС с водителями были готовы к выполнению поступившей от Заказчика Заявки, что подтверждается документально. Сведения на водителей для оформления пропусков были готовы уже 25.04.2025, но не подлежали предоставлению со слов Заказчика, так как истек предусмотренный срок - 24.04.2025 на 1 день, что не может являться существенным нарушением условий Контракта.

При этом, по мнению представителя Участника, со стороны Заказчика должного взаимодействия не было, претензионного порядка при решении возникших вопросов до принятия решения об одностороннем расторжении не соблюдалось, тем самым Заказчик не предоставил возможность исполнить условия Контракта Исполнителю, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности данной стороны в успешном выполнении Контракта.

Ввиду того, что Контракт считается расторгнутым только через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта и, соответственно, до указанного момента Контракт является действующим, то со стороны Исполнителя в адрес Заказчика было направлено письмо - ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, своим письмом N 56 от 22.05.2025 в ответ на решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, Исполнитель сообщил, что намерений уклоняться от исполнения Контракта у него не было и выразил свою готовность незамедлительно приступить к исполнению обязательств по последующим заявкам Заказчика, а также просил Заказчика отменить принятое решение об одностороннем отказе и продолжить сотрудничество в рамках заключенного Контракта. Также в указанном письме Исполнитель обратил внимание на то, что отказ Заказчика от принятия сведений на водителей был воспринят как невозможность оформления пропусков, так как претензий или замечаний по данному вопросу у Заказчика к Исполнителю не было. Исполнитель подчеркнул, что его действия не следует рассматривать, как отказ от исполнения Контракта, поскольку они были вызваны технической задержкой и устным заверением представителя Заказчика о ненужности дальнейших действий по поступившей заявке, а не недобросовестным поведением, а также Исполнитель ранее не допускал нарушений.

Однако свою обязанность по отмене принятого решения об одностороннем отказе при устранении нарушения, послужившего основанием его принятия, Заказчик не выполнил, положительного ответа на предложение Исполнителя по дальнейшему сотрудничеству в рамках Контракта, Заказчик не представил, что исключает любую возможность для Исполнителя продолжать выполнять условия Контракта до 31.03.2026, как предусматривает п. 7.1 Контракта.

С учетом всех представленных доводов, которые также подтверждены документально, представитель Участника полагает, что ИП Т.А. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта, предпринимал попытки для дальнейшего исполнения условий Контракта, что также подтверждается письмом N 56 от 22.05.2025, направленным в ответ на решение об одностороннем расторжении Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Т.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем по результатам рассмотрения материалов дела Комиссией УФАС установлено, что Исполнитель, являющийся поставщиком Услуг по перевозке грузов для ФГБУ "А", нарушил условия Контракта, заключенного в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Ни в установленный Контрактом срок (не позднее 24.04.2025) ни на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта Исполнителем не были предоставлены необходимые документы для оформления пропусков на въезд на территорию Морского торгового порта Санкт-Петербурга, что являлось обязательным условием для выполнения перевозок по заявкам Заказчика в запланированные даты: 28.04.2025, 29.04.2025 и 30.04.2025.

Кроме того, Исполнителем не предоставлены доказательства направления запросов или обращений к Заказчику для уточнения порядка передачи документов в период с 24.04.2025 по 21.05.2025 (8-ой день после надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Заказчиком Решении), что подтверждается отсутствием соответствующих материалов на заседании Комиссии УФАС.

Вследствие таких действий (или бездействия) Исполнителя была сорвана перевозка грузов типа 1.2 (Замороженные образцы) и типа 8.2 (Контейнеры ж/д 3-5 т).

Недобросовестное поведение Исполнителя и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Т.А. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Т.А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Т.А. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.