Решение Курганское УФАС России от 02.06.2025 N 045/10/104-357/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия контрольного органа, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей:

Заказчика - УПРАВЛЕНИЯ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Управление ЗАГС Курганской области, Заказчик),

ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ К. (далее - ИП К., Предприниматель, Участник),

рассмотрев обращение (вх. N 2884/25 от 27.05.2025), поступившее от Управления ЗАГС Курганской области, содержащее сведения об ИП К., участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку почтовых марок и конвертов (извещение N 0843500000225002430), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии представителей:

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения об ИП К. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

06.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку почтовых марок и конвертов (извещение N 0843500000225002430) с начальной (максимальной) ценой контракта 280 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0843500000225002430 от 15.05.2025 по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе).

Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 246 (ИП К.).

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона.

16.05.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Предпринимателя.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона.

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 23:59 23.05.2025.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны ИП К. проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

26.05.2025 17:52 (МСК+2) сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 для закупки N 0843500000225002430.

26.05.2025 Заказчик посредством функционала ЕИС направил в адрес Комиссии обращение о включении информации об ИП К. в Реестр, которое зарегистрировано Управлением 27.05.2025.

В ходе заседания Комиссия контрольного органа изучила документы и пояснения, представленные сторонами по делу, сведения ЕИС и установила следующее.

06.05.2025 на официальном сайте ЕИС объявлен электронный аукцион на поставку почтовых марок и конвертов, реестровый номер извещения в ЕИС N 0843500000225002430.

Заказчиком по закупке является УПРАВЛЕНИЕ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

ИП К. подана заявка на участие в закупке.

15.05.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, согласно которому Предприниматель признан победителем аукциона (участник с идентификационным номером N 246, предложивший цену контракта 280 000,00 руб.).

Согласно извещению о закупке, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 1400, 00 руб. (0, 5% от начальной (максимальной) цены контракта).

Вместе с тем, извещением определен порядок обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из письменных пояснений представителя Предпринимателя следует.

Подписание контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок не состоялось по причине отсутствия доступа к электронной почте, привязанной к учетной записи личного кабинета в ЕИС.

Как указывает представитель ИП К. заявка участника (N 25), занявшего первое место была неожиданного для Предпринимателя отклонена.

Предприниматель не ожидал, что его заявка займет первое место. В связи с чем, Участник не осуществлял регулярный мониторинг уведомлений на электронной почте.

Представитель Предпринимателя также указывает, что доступ к электронной почте был временно ограничен в связи с утратой пароля и отсутствием возможности его восстановления.

По причине отсутствия доступа к электронной почте, а также за отсутствием уведомлений от электронной торговой площадки о признании Участника в качестве победителя проект контракта на регламентированную дату подписан не был.

В этой связи представитель Предпринимателя приходит к выводу о наличии объективных причин, препятствующих своевременному подписанию проекта контракта, просит отказать во включении сведений об ИП К. в Реестр.

Между тем, как следует из обращения Заказчика, указанный Участник признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем, им направлено обращение в адрес контрольного органа о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия контрольного органа приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 16.05.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Участник по состоянию на регламентированную дату подписания - 23.05.2025, не подписал проект контракта и не представил Заказчику обеспечение исполнение контракта, в результате чего 26.05.2025 Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Как установлено Комиссией Управления причиной неподписания проекта контракта Участником послужило неполучения уведомления от электронной торговой площадки о признании его победителем, а также ограничением доступа к электронной почте.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не подтверждены надлежащими доказательствами, в подтверждение приведенных Предпринимателем доводов.

Кроме того, Комиссия контрольного органа исследовала предоставленную информацию о действиях ИП К. на электронной торговой площадке АО "С". Результаты анализа показывают, что участник неоднократно осуществлял вход в свой личный кабинет на платформе в течение периода, необходимого для подписания проекта контракта.

Хронология посещений:

15 мая 2025 г.: Вход осуществлялся неоднократно утром (06:50, 08:09, с 08:48 до 08:52, 09:07).

16 мая 2025 г.: Два входа зарегистрированы утром (с 06:25 до 06:27, 07:25).

19 мая 2025 г.: Семь визитов, включая активные действия (06:14, с 07:38 до 07:39, с 08:16 до 08:22, с 08:29 до 08:31, 10:25, 10: 47, и 10:50).

20 мая 2025 г.: визит утром (с 07:10 до 10:49).

22 мая 2025 г. в утреннее, дневное и вечернее время.

Следовательно, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о том, что у Предпринимателя имелась возможность подписать направленный Заказчиком проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок, вопреки озвученным на заседании Комиссии доводам.

Иных причин невозможности подписания проекта контракта, в установленный Законом о контрактной системе срок, представитель Предпринимателя Комиссии Курганского УФАС России не указал, доказательствами не подтвердил.

Исходя из буквального понимания положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом часть 1 названной статьи закона прямо устанавливает обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект контракта.

Кроме того, согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается этот контракт, обеспечения его исполнения.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения в срок, установленный для заключения контракта, такой участник признается уклонившимся от его заключения (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Таким образом, толкование приведенных норм права в совокупности со ст. ст. 51 и 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок позволяет сделать вывод о том, что непредставление обеспечения исполнения контракта также является самостоятельным основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения муниципального контракта.

Между тем, материалами дела в настоящем случае подтверждается и представителем Предпринимателя не оспаривается, что обеспечение исполнения контракта Участником в адрес Заказчика не направлялось, денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта не вносились.

В этой связи, учитывая истечение отведенного индивидуальному предпринимателю К. срока на подписание контракта (до 23.05.2025 года включительно), Комиссия пришла к выводу, что незаключение контракта и непредставление обеспечения его исполнения свидетельствуют об уклонении участника от заключения контракта.

Комиссия Курганского УФАС России обращает внимание на отсутствие доказательств, подтверждающих принятие Предпринимателем конкретных мер, направленных на заключение и последующее исполнение контракта. Материалы дела N 045/10/104-357/2025 не содержат свидетельств активного участия Предпринимателя в переговорном процессе с Заказчиком, в том числе решении сложившихся у Участника обстоятельств.

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

Требования к порядку и принятию Протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, направлению его Предпринимателю и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, Предпринимателем проект контракта не подписан, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, обстоятельств, препятствующих подписанию контракта Комиссии не предоставлено.

Комиссия отмечает, что на заседании представитель индивидуального предпринимателя указал, что первоначально заявка участника (N 246) заняла второе место на стадии переговоров по снижению цены (переторжке). Исходя из этого, участник не предполагал, что будет определен победителем, и перестал следить за сообщениями, поступающими на электронную почту.

Между тем, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что любая сторона, участвующая в электронных торгах, обязана проявлять должную осмотрительность и внимательно отслеживать статус своей заявки, вне зависимости от промежуточных результатов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

ИП К. как участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для целей обеспечения исполнения контракта), а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Предприниматель взяв на себя обязательства по участию в конкурентной процедуре закупки, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Ненадлежащее исполнение обязательств может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда ИП К. по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для надлежащего и своевременного подписания, а затем исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Законао контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.