Решение Владимирское УФАС России от 02.06.2025 N 033/06/104-408/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "С" о включении информации об индивидуальном предпринимателе С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду его уклонения от заключения контракта на выполнение работ по нанесению защитного огнестойкого пленочного покрытия на окна первых этажей объектов здравоохранения для нужд ГБУЗ ВО "Суздальская РБ", в присутствии представителя заказчика ГБУЗ ВО "С" - Р. (доверенность от 29.05.2025 N 524/25), ИП С. лично по паспорту.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

26.05.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "С" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе С. (далее - участник закупки)в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в виду его уклонения от заключения контракта на выполнение работ по нанесению защитного огнестойкого пленочного покрытия на окна первых этажей объектов здравоохранения для нужд ГБУЗ ВО "Суздальская РБ".

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125002469 от 16.05.2025 победителем был признан ИП С.

19.05.2025 Заказчиком был создан и размещен в ЕИС проект контракта.

В срок установленный законодательством о контрактной системе в сфере закупок проект контракта со стороны ИП С. подписан не был.

В указанный срок ИП С. контракт не подписан, 26.05.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по нанесению защитного огнестойкого пленочного покрытия на окна первых этажей объектов здравоохранения для нужд ГБУЗ ВО "Суздальская РБ".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик обратился в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении в РНП сведений об ИП С.

По существу обращения ИП С. пояснил следующее:

Причина не подписания контракта наличие в проекте контракта условий, противоречащих законодательству Российской Федерации, а именно:

- В 5 разделе технического задания где сказано, что бронепленка должна иметь предел огнестойкости не ниже (не хуже) EI60/EW60 (v). Данная характеристика не может быть применена Так как согласно ст. 87 Федеральный закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" данный параметр применяется к ограждающим конструкциям.

Пленка из полиэтилентерефтолатного материала таковой не является.

Также согласно пункта 7 ст. 87 Федеральный закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий, сооружений (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, за исключением проемов и противопожарных преград.

Следовательно, оконные проемы не нормируются по пределу огнестойкости, значит и требования к пределу огнестойкости бронепленки не могут быть применены. Следует убрать из контракта все упоминания о "огнестойкой бронепленки", а так же о ее пределе огнестойкости EI60/EW60 (v).

- В пункте 6 технического задания, есть слова: "По результату выполненных Работ: защитная огнестойкая пленка полностью незаметна оптически (для глаза) и определяется только на ощупь. Неприглядный результат с пузырями воздуха, моющего раствора, загибами, царапинами, смятием, открыванием пленки от стекла по краю, неровный край, трещины, складки, щербины, разрывы, грубые царапины, отпечатки пальцев на поверхности пленки, и т.д. не допускается.

Качество выполнения Работ должно обеспечивать:

- идеальный контакт клеевого слоя со стеклом без пузырей и водяных линз;

-отсутствие пылевых и прочих частиц между клеевым слоем и стеклом; - нормативное время сушки для обеспечения устойчивости композита к динамическим и иным воздействиям;

- отсутствие оптических искажений."

Следует данные требования изложить согласно ГОСТ 32563-2013 "Стекло с полимерными пленками а именно:

- наличие пыли под пленкой, общей площадью не более 3% от общей площади стекла;

- наличие водяных пузырей, общей площадью не более 1,5% от общей площади стекла;

- стекла с повреждениями в виде окалин будут под бронепленкой видны и иметь пузырчатую структуру.

- нормативное время сушки для обеспечения устойчивости композита к динамическим и иным воздействиям;

- отсутствие оптических искажений.

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

30.04.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива (извещение N 0128200000125002469. Начальная (максимальная) цена контракта 4 289 873,25 руб.

Согласно протоколу, на участие в процедуре было подано семь заявок, все участники и заявки признаны соответствующими.

Наименьшее ценовое предложение подал участник с идентификационным номером заявки 4 сумма составила 1 273 254, 37 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 победителем была признана заявка ИП С.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В сроки, установленные законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, ИП С. не подписал проект контракта.

На основании изложенного 26.05.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ИП С. на заключение контракта (ИП С. направлял протокол разногласий, в котором отразил инфорацию о возможных нарушениях законодательства РФ в некоторых положениях проетк контракта. Так же следует принять во внимание малый опыт ИП С. участия в госзакупках), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП С. умышленного, злостного намерения на уклонение от заключения контракта на выполнение работ по нанесению защитного огнестойкого пленочного покрытия на окна первых этажей объектов здравоохранения для нужд ГБУЗ ВО "Суздальская РБ".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "С" о включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.