Решение Владимирское УФАС России от 02.06.2025 N 033/06/104-410/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью ООО "М" (ИНН <...>, место нахождения <...>) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду расторжения контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0128200000124005763), в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУЗ ВО "О"; представитель ООО "М".

30.05.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Владимирского УФАС России был объявлен перерыв до 02.06.2025

27.05.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение от ГБУЗ ВО "О" (далее заказчик) о включении информации об ООО "М" (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду расторжения контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд ГБУЗ ВО "О".

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000124005763 от 25.11.2024 г. победителем было признано ООО "М".

Из обращения заказчика следует, что между ГБУЗ ВО "О" и ООО "М" заключен договор от 06.12.2024 г. N N 48/0128200000124005763 на сумму 511 034,50 рублей на поставку медицинских расходных материалов для нужд ГБУЗ ВО "О" (далее - Контракт). (реестровый номер N 2332900914724000480).

В соответствии с контрактом 5.1. Поставка Оборудования в Место доставки и Услуги должны быть оказаны Поставщиком в 2025 году по заявке Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента отправления Заявки. Заявка подается по электронной почте, указанной в Контракте.

Заказчик оформлял две заявки на поставку товара, а именно от 09.01.2025 г и от 04.04.2025 г. Все поставки были поставлены в полном объеме, но с нарушением сроков поставки. В свою очередь Заказчик не принимал товар, так как он не соответствовал заявленным характеристикам в спецификации, а имел улучшенные характеристики. Заказчик не мог их принять и оставлял на ответственное хранение до составления дополнительного соглашения с Поставщиком.

Заказчик уже принимал решение об одностороннем отказе, но отозвал согласно приказу N 38 от 10.02.2025 г. Поставщик устранил нарушения.

При второй поставке Поставщик снова поставляет товар в полном объеме, но характеристики не соответствуют спецификации, так как имеет улучшенные характеристик. В следствии чего Поставщику было направлено уведомление о необходимости состава Дополнительного соглашения. Согласно письма Заказчика от 12.05.2025 г N 04/524 с обращением к Директору ООО "М", что при проведении экспертизы товара выявлены несоответствия со спецификацией, нарушен срок составления документа о приемке в ЕИС. Документы были выставлены 21.04.2025 г., а поставка была 15.04.2025 г. Стоит отметить, что документы были выложены, но замены товара не произошла.

Таким образом, Общество неоднократно нарушало условия контракта.

Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 450.1, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в соответствии с Контрактом 26.05.2025 г ГБУЗ ВО "О" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного ГБУЗ ВО "О" направляет обращение о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "М" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснил, что товар по заявке N 1 от 09.01.2025 г. был поставлен с задержкой на 5 календарных дней. Письмо от заказчика N 17/61 от 22.01.2025 г не информировала Поставщика о выставлении документов в ЕИС, а так же согласно п. 7.4. контракта при мотивированном отказе от приемки товара не указаны сроки замены товара. Согласно этому письму Заказчик просит устранить нарушение до 27.01.2025г, что противоречит контракту.

Вторая заявка от 04.04.2025 г. По ней поставка была выполнена в полном объеме, но с задержкой на 1 календарный день. Товар поставлен в полном объеме, но так же имел улучшенные характеристики. Согласно пункту 7.3. Контракта: "В течение 5 (Пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 7.2. Контракта, и на основании результатов экспертизы, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков их устранения." Заказчик не разместил мотивированный отказ. В ЕИС было размещена информация только уведомление об уточнении, а именно даты документа. Представитель ООО "М" поясняет, что в сложившейся ситуации изначально было неверно составлен контракт, и по инициативе ООО "М" было предложено решение о внесение изменений в контракт на уточнение регистрационных удостоверений. ООО "М" приложила все усилия на выполнение условий контракта и поставку качественных медицинских изделий.

На основании изложенного, ООО "М" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

06.11.2024 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0128200000124005763).

Начальная (максимальная) цена контракта 690 625,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000124005763 от 25.11.2024 г. победителем был признан ООО "М".

Как отмечает заказчик в период действия контракта Исполнитель неоднократно нарушал принятые на себя обязательства по контракту. Заказчик оформлял две заявки на поставку товара, а именно от 09.01.2025 г и от 04.04.2025 г. Все поставки были поставлены в полном объеме, но с нарушением сроков поставки. В свою очередь Заказчик не принимал товар, так как он не соответствовал заявленным характеристикам в спецификации, а имел улучшенные характеристики. Заказчик не мог их принять и оставлял на ответственное хранение до составления дополнительного соглашения с Поставщиком. Нарушение сроков формирования документов о приемке. ГБУЗ ВО "О" уже принимал решение об одностороннем отказе, но отозвал согласно приказу N 38 от 10.02.2025 г. Поставщик устранил нарушения.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "О" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на охранные услуги.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации в ЕИС 23.05.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание пояснения сторон, учитывая действия ООО "М" направленные на исполнение контракта (Поставка медицинских расходных материалов), Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО "М" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

1.Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "О" о включении информации в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).