Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.06.2025 N РНП-78-822/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП М. (далее - Участник, Поставщик,

ИП М.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 12474/25 от 27.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку реактивов для автоматического иммунохимического анализатора "ARCHITECT i2000sr", фирмы Abbott, США, имеющегося у заказчика (извещение N 0372100049625000213),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку стульев складных поставку реактивов для автоматического иммунохимического анализатора "ARCHITECT i2000sr", фирмы Abbott, США, имеющегося у заказчика (извещение N 0372100049625000213) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 977 970,53 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП М.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт 03721000496250002130001/МИ от 17.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 100 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП М.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку реактивов для автоматического иммунохимического анализатора "ARCHITECT i2000sr", фирмы Abbott, США, имеющегося у Заказчика (далее - Товар).

Согласно п. 5.2 Контракта, срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 30.11.2025 Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 15 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

24.03.2025 Поставщику направлена заявка на поставку товара N 2944 на сумму 1 351 974,87 рублей. Товар по данной заявке поставлен частично на сумму 1 095 920,66 рублей.

14.04.2025 Поставщику направлена заявка на поставку товара N 3781.

Товар по данной заявке не поставлен.

До настоящего времени Поставщиком Товар по заявкам N 2944, 3781 в полном объеме не поставлен.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Заказчиком направлены заявки на поставку товара N 2944 на сумму 1 351 974,87 рублей.

Товар по данной заявке поставлен частично на сумму 1 095 920,66 рублей.

Заявка N 3781 от 14.04.2025 - на сумму 1 178 936,26 рублей. Товар по данной заявке поставлен частично на сумму 1 045 477,74 рублей.

13.05.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем расторжении Контракта, на основании просрочки исполнения обязательств Поставщиком (осуществлена поставка Товара не в полном объеме).

Письмом от 16.05.2025 N 252, Поставщик, на основании информации полученной от контрагента, гарантировал Заказчику поставку Товара в срок не позднее 23.05.2025:

Вместе с тем по обеим заявкам не поставлена 1 позиция Спецификации -4J2732 ARCHITECT ВИЧ Аг/Ат Комбо реагент, 2000 тестов, ФСЗ 2010/06539, Германия, в количестве 2 набора в общем. Контроль и калибратор к данному реагенту в рамках методики имеется в наличии на текущую дату.

Данный Товар Поставщик получит на склад до 23.05.2025 и немедленно готов поставить Заказчику.

При этом Поставщик предложил к поставке наборы ARCHITECT ВИЧ Аг/Ат Комбо реагент по 100 тестов из наличия (на замену - 4J2732 ARCHITECT ВИЧ Аг/Ат Комбо реагент, 2000 тестов) ИП М. просила отозвать Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.05.2025 N 02-05-1129-КС/25 и письмом от 23.05.2025 N 263, повторно уведомил Заказчика о скорой готовности Товара к поставке (Товар проходил таможенное оформление), гарантировал поставку Товара до 30.05.2025, повторно просил отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, наборы ARCHITECT ВИЧ Аг/Ат Комбо реагент, 2000 тестов, ФСЗ 2010/06539, выпущены Таможенными органами 29.05.2025, что подтверждается ГТД 10005030_290525_5142526.

В тот же день, 29.05.2025 данный Товар получен в распоряжение Поставщика, что подтверждается УПД от 29.05.2025 N 114.

При этом просрочка поставки Товара, выставленная заказчиком оплачена ИП М. в полном объеме.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предпринял меры к поставке Товара, уведомил Заказчика о возникших затруднениях по поставке Товара, взаимодействовал с Заказчиком, неоднократно пытался согласовать к поставке Товар с улучшенными характеристиками или аналогичный Товар.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия