Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.06.2025 N РНП-78-821/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "В" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 12473/25 от 27.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку расходного материала для лабораторных исследований (извещение N 0372100049625000090),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала для лабораторных исследований (извещение N 0372100049625000090) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 460 725,18 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ООО "В".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт 03721000496250000900001/МИ от 07.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 990 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "В".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку расходного материала для лабораторных исследований (далее - Товар).

Согласно п. 5.2 Контракта, срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 31.08.2025. Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 15 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

10.03.2025 Поставщику направлена заявка на поставку товара N 2300.

Однако поставка в полном объеме в установленные Контрактом сроки Поставщиком не произведена.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 12.3, 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "В" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Поставщик незамедлительно, после признания его победителем закупки (04.03.2025), приступил к исполнению обязательств, а именно 05.03.2025 Поставщик заказало и оплатило медицинские изделия, являющиеся предметом закупки по Контракту (платежное поручение N 282 от 07.03.2025).

10.03.2025 года в адрес Поставщика поступила заявка N 2302 на поставку Товара на сумму 32 980,72 рублей, и заявка N 2300 на общую сумму 460 141,59 рублей.

Однако, Товар, приобретенный для исполнения Контракта на склад Поставщика в установленные сроки, не поступил.

По информации ООО "Н" (продавец Товара) от 14.03.2025 из-за сложностей в реализации платежей с КНР, а также в связи введением политических или экономических санкций иностранными государствами произошла задержка производства медицинских изделий.

Так, понимая, что допускается просрочка исполнения обязательств, Поставщик, изыскав дополнительный возможности 17.03.2025 и 14.04.2025 отгрузил в адрес Заказчика медицинские изделия на общую сумму 32 890,72 рублей, что составляет 100% от заявки N 2302.

Товар Заказчиком принят и оплачен без разногласий.

Вместе с тем, 13.03.2025 Поставщик предлагал Заказчику рассмотреть возможность замены позиции - Наконечников 1000 мкл с длиной 72 мл.

(п. 5 в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) на Наконечники 1000 мкл с длиной 86 мл. В связи с чем, 14.04.2025 и 06.05.2025 в адрес Заказчика на апробацию были направлены наконечники 1000 мкл с длиной 86 мл производства Федеративной Республики Германии и Китайской Народной Республики.

12.05.2025 Заказчик сообщил, что наконечники производства Германии ему подошли с просьбой отгрузить указанные наконечники в полном объеме по заявке.

12.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС уведомление и решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, Поставщик 12.05.2025, 13.05.2025, 15.05.2025 сообщил Заказчику о том, что Товар заказан и оплачен, и будет отправлен в адрес Заказчика напрямую со склада продавца, просил отменить односторонний отказ.

Вместе с тем 16.05.2025 напрямую со склада продавца в адрес Заказчика по заявке N 2300 были отгружены медицинские изделия на общую сумму 450 196,27 рублей, что составляет 97.83% от цены заявки.

16.05.2025, 19.05.2025 Поставщик сообщил Заказчику о том, что медицинские изделия будут доставлены в адрес Заказчика 20.05.025, с указанием трек-номера для отслеживания, просил отменить односторонний отказ.

20.05.2025 Медицинские изделия были получены Заказчиком.

20.05.2025, 22.05.2025 Поставщик просил Заказчика произвести приемку Товара и отменить односторонний отказ от исполнения Контракта.

23.05.2025, т.е. в день вступления в силу одностороннего отказа от исполнения обязательств по Контракту Заказчик произвел приемку медицинских изделий, отгруженных 16.05.2025.

Вместе с тем 26.05.2025 Товар, заказанный для исполнения обязательств по Контракту, прибыл на склад Поставщика.

Так, на сегодняшний день Поставщик произвел в адрес Заказчика отгрузку Товара на общую сумму 483 086,99 рублей, что - составляет 97.98% от цены заявок. Недопоставленной осталась позиция N 6 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) на общую сумму 10 000,00 рублей.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предпринял меры к поставке Товара, уведомил Заказчика о возникших затруднениях по поставке Товара, взаимодействовал с Заказчиком, контракт исполнен Участником более чем на 97% от общего объема направленных заявок.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия