Решение Амурское УФАС России от 02.06.2025 N 028/06/99-362/2025

(в полном объеме изготовлено 02.06.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Д. - руководителя управления, председателя Комиссии; членов Комиссии: П. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителей государственного заказчика - филиала "У", заказчиком заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено), рассмотрела в соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 N МЕ/49839/19 о проведении инициативных внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках реализации национальных проектов, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, материалы внеплановой проверки закупки, осуществленной способом открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по заправке бензином и дизельным топливом", наРешение объявленного извещением от 07.03.2025 N 0323400000525000004, официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке "Фабрикант" https://www.fabrikant.ru, на предмет соблюдения требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

07.03.2025 Заказчиком на электронной площадке "Фабрикант" https://www.fabrikant.ru опубликовано извещение N 0323400000525000004 о проведении закупки способом открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по заправке бензином и дизельным топливом".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Указанная закупка осуществлена в рамках федерального проекта "Вода России" национального проекта "Экологическое благополучие".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 176 471,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 07.03.2025 10:43 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.03.2025 08:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги:

17.03.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

19.03.2025.

В рамках рассматриваемой закупки запросы о разъяснении документации об электронном аукционе Заказчику не поступали.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0323400000525000004-2-1 от 19.03.2025 следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в закупке поступила 1 заявка, признанная соответствующей требованиям закупочной документации.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

С единственным участником закупки 31.03.2025 Заказчиком по результатам электронной процедуры закупки заключен государственный контракт N 0004-НП на оказание услуг по заправке бензином и дизельным топливом (реестровый номер контракта 1500802812725000603, идентификационный код закупки 251500802812728154300100200010000244).

Согласно пункту 1.1 Контракта исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по заправке бензином и дизельным топливом для выполнения национального проекта (далее - Услуги) в объеме и порядке, предусмотренных настоящим Договором и Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Договору), а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные Услуги и осуществить их оплату в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 3.3 договора исполнитель оказывает Услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Договору).

Пунктом 3.4 Договора определено, что оказываемые Услуги по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, качеству, и иным требованиям, связанным с определением их соответствия потребностям Заказчика, должны полностью соответствовать требованиям Технического задания (Приложение N 2 к настоящему Договору) и иным требованиям настоящего Договора.

Приложение N 1 к договору содержит расчет стоимости услуг, при этом указана единица измерения в литрах, стоимость единицы оказываемой услуги определена как стоимость 1 литра (дизельного топлива, бензина).

Согласно Техническому заданию (Приложение N 2 к договору) услуги оказываются на автозаправочных станциях Исполнителя (соисполнителя), расположенных в пределах города Зеи.

В соответствии с пунктом 2.4 Технического задания Исполнитель несет ответственность за надлежащее качество оказания Услуг, а также соответствие бензина марки АИ 92 и дизельного топлива летнего требованиям разделов 3 и 5 настоящего

Технического задания.

Названный раздел 3 Технического задания содержит требования заказчика к топливу, закупаемому в рамках рассматриваемого договора.

На момент проведения настоящей проверки контракт находится в стадии "Исполнение". Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 89 461,50 рублей. Фактически оплачено заказчиком - 89 461,50 рублей.

Комиссия Амурского УФАС России, оценив положения извещения по закупке, объявленной извещением N 0323400000525000004, поступившую заявку, информацию, размещенную в Единой информационной системе, пришла к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Во исполнение требований пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе в Единой информационной системе о закупках содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе закреплено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В описании объекта закупки, являющимся приложением к извещению о закупке N 0323400000525000004, определено, что объектом закупки являются услуги по заправке дизельным топливо, бензином.

Вместе с тем, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе рассматриваемой закупки заказчиком указана следующая информация об объекте закупки - код ОКПД2 19.20.21.315 и 19.20.21.125.

Единица измерения определена "Литр; кубический дециметр".

Согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14- ст) (ред. От 17.01.2025) позиция 19.20.21.315 - это "Топливо дизельное летнее экологического класса К5", позиция 19.20.21.125 - "Бензин автомобильный с октановым числом более 92, но не более 95 по исследовательскому методу экологического класса К5".

Техническое задание, содержащее описание объекта закупки и являющееся неотъемлемой частью закупочной документации и приложением к договору, заключаемому по результатам торгов, содержит технические и качественные характеристики именно к товару, поставляемому в рамках договора.

Такому описанию соответствуют позиции КТРУ:

19.20.21.100-00000006, бензин автомобильный (розничная реализация), единица измерения: литр; кубический дециметр, октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу: 92 - 95; экологический класс: не ниже К5 (обязательное применение с 14.07.2022);

19.20.21.300-00002, топливо дизельное (розничная реализация) (на момент объявления рассматриваемой закупочной процедуры не являлась обязательной для применения).

По своей правовой природе проект контракта, заключаемый по результатам закупочной процедуры и являющийся неотъемлемой частью закупочной документации, относится к договору поставки. Так, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (статья 506 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Заказчиком в описании объекта закупки указан код ОКПД, соответствующий тому товару, который является результатом закупочной процедуры, и подлежащему фактической поставке, и имеющий соответствующую позицию КТРУ (в отношении бензина автомобильного), однако в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме выбран код ОКПД, предмет закупки определен как услуга, что является нарушением действующего законодательства о контрактной системе.

Вышеизложенное в совокупности указывает на необъективное описание Заказчиком объекта закупки N 0323400000525000004 и неверном формировании извещения о проведении закупки, что повлекло нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания ввиду того, что по результатам закупочной процедуры заказчиком заключен государственный контракт.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать в действиях государственного заказчика - филиала "У" нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.