Решение Мурманское УФАС России от 02.06.2025 N 051/06/99-285/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 26.05.2025 N 45/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России: К.Н.

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальник отдела Мурманского Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без участия представителей муниципального бюджетного учреждения "Культурно- спортивный центр", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением "К" (далее - Заказчик, Учреждение) при осуществлении закупок у единственного поставщика ИП К.В. (ИНН <...>) по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, на выполнение ремонтных работ (договор от 03.10.2024 N 2 на сумму 590 679,26 рублей; договор от 04.10.2024 N 3 на сумму 598 203,83 рублей; договор от 15.10.2024 N 4 (в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2024) на сумму 237 270,39 рублей; договор от 22.10.2024 N 5 (в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2024) на сумму 148 846,52 рублей.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение Контрольно- счетной палаты Мурманской области.

Проверка начата 02 июня 2025 года, окончена 04 июня 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторе ли специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1)конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2)аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее -закрытый электронный аукцион);

3)запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта (пункт 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Соглашением N 2 от 05.09.2024 муниципальному бюджетному учреждению "К" предоставлена субсидия из бюджета муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района муниципального района Мурманской области.

Наименование субсидии: проведение ремонтных работ.

Направление расходования средств субсидии: ремонт туалетных комнат 1 этажа в МБУ "К".

Сумма: 1575000 рублей.

В ходе проверки установлено, что между муниципальным бюджетным учреждением "К" и индивидуальным предпринимателем К.В. (ИНН <...>) без проведения конкурсных процедур, в порядке, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заключены 4 договора подряда на производство ремонтных работ:

договор от 03.10.2024 N 2 на сумму 590,7 тыс. рублей, со сроком выполнения работ с 03.10.2024 по 29.11.2024; договор от 04.10.2024 N 3 на сумму 598,2 тыс. рублей, со сроком выполнения работ с 04.10.2024 по 29.11.2024; договор от 15.10.2024 N 4 на сумму 237,3 тыс. рублей, со сроком выполнения работ с 15.10.2024 по 29.11.2024. Дополнительным соглашением от 03.12.2024 срок действия договора и срок выполнения работ продлены до 15.12.2024; договор от 22.10.2024 N 5 на сумму 148,8 тыс. рублей, со сроком выполнения работ с 22.10.2024 по 29.11.2024. Дополнительным соглашением от 03.12.2024 срок действия договора и срок выполнения работ продлены до 15.12.2024.

По условиям вышеуказанных договоров индивидуальному предпринимателю К.В. необходимо выполнить ремонтные работы в помещении заказчика по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, пгт. Ревда, ул. Металлургов, дом 5, согласно смете.

Источником финансирования выполнения работ по указанным договорам является субсидия из бюджета муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района муниципального района Мурманской области (Соглашение N 2 от 05.09.2024).

Таким образом, указанные договоры заключены с целью реализации единого проекта, с одним и тем же поставщиком, в непродолжительный период времени, предусматривают выполнение однородных работ, одно место их выполнения, следовательно, контракты направлены на удовлетворение одной потребности заказчика и достижение единой хозяйственной цели и образуют единую сделку.

Общая сумма заключенных контрактов составляет 1 575 000 рублей, что превышает пороговое значение цены контракта в шестьсот тысяч рублей, установленное пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе

При этом, обстоятельств чрезвычайного характера, объективно препятствующих заказчику осуществить закупку конкурентным способом с соблюдением требований Закона о контрактной системе, в ходе проверки не установлено.

Таким образом, в нарушение требований статьи 24 Закона о контрактной системе муниципальное бюджетное учреждение "К", минуя конкурентные способы определения поставщика, целью которых является обеспечение конкуренции между участниками закупок и обеспечение любому заинтересованному хозяйствующему субъекту возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), искусственно раздробил сделку путем заключения четырех самостоятельных контрактов для формального соблюдения требования Закона о контрактной системе.

Указанные действия муниципального бюджетного учреждения "К" содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Как ранее было отмечено, пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлены ограничения: объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 5 миллионов рублей или не должен превышать 50% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 30 миллионов рублей.

Заказчик в целях организации закупки товаров, работ, услуг на очередной финансовый год формирует планы-графики закупок в сроки и в порядке, определяемом положениями статьи 16 Закона о контрактной системе.

Учреждением утверждены и размещены в ЕИС "Закупки" планы - графики закупок

Учреждения на 2024 года.

Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, включена в план-график одной строкой в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок на сумму 13883950,17 рублей.

Общий объем финансового обеспечения составляет 19 322 174,12 рублей.

Из акта Контрольно-счетной палаты Мурманской области следует, что в проверяемом периоде Учреждением заключен 101 договор на сумму 15 397, 0 тыс. рублей, кроме того, 48 заказов на маркетплейсе Озон (ООО "И") на сумму 2 046,1 тыс. рублей.

Таким образом, годовой объем закупок муниципального бюджетного учреждения "К", осуществленных у единственного поставщика на основании пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, превысил лимит, установленный законодательством о контрактной системе, что является нарушение пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Указанные действия муниципального бюджетного учреждения "К" содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика - муниципального бюджетного учреждения "К" нарушение части 1 статьи 24, пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупочной деятельности за 2024 год.

2. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке со дня его принятия.