Решение Ростовское УФАС России от 02.06.2025 N 061/06/48-1585/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

П.

рассмотрев дело N 061/06/48-1585/2025 по жалобе Заявителя о нарушении комиссией Заказчика норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300049425000002 "Строительство подводящих сетей водоснабжения и водоотведения к микрорайону для многодетных семей в юго-западной части г. Азова Ростовской области", в присутствии представителей Заказчика и Заявителя,

Жалоба Заявителя поступила в Ростовское УФАС России 27.05.2025 г.

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

www.zakupki.gov.ru Заказчиком 21.04.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в ЕИС и ЭТП - АГЗРТ опубликовано извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300049425000002. Предмет закупки - "Строительство подводящих сетей водоснабжения и водоотведения к микрорайону для многодетных семей в юго-западной части г. Азова Ростовской области".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 488 986 260,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 21.05.2025 г. на участие в конкурсе поступило шесть заявок, три заявки отклонены, в том числе заявка Заявителя с формулировкой: - "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Участником закупки в составе заявки представлен Договор подряда N 23/3/1 от 23.03.2020 г. Приложением к настоящему договору являются Локальные сметные расчеты от 23.03.2020 г. При этом данные Локальные сметные расчеты составлены в программе ГРАНД-Смета, версия 2021.2, о чем содержится отметка в левом верхнем углу на каждой странице сметного расчета. В ответе Общества с ограниченной ответственностью "Г" N 010-1Б от 20.05.2025 г. на запрос N 50/02.04/1548 от 20.05.2025 г. было сообщено, что программа для ЭВМ "Г" версия 2021.2 выпущена 18.08.2021 г. Также было сообщено, что до момента официального выпуска ПО правообладателем доступ пользователей к нему не осуществляется. Кроме того, в Локальных сметных расчетах от 23.03.2020 содержатся ссылки на прайсы и коммерческие предложения с датой значительно позже чем дата подписания сторонами сметного расчета (например, в локальном сметном расчете N 04-04-01 от 23.03.2020 г., номер по порядку 69, позиция по смете 72, КП ООО "Основной поставщик" N 204 от 11.06.2020 г., номер по порядку 45, номер позиции сметы 48 Коммерческое предложение ООО "В" N 280 от 27.05.2020 г. и т. д. Таким образом, выявленные Комиссией сведения свидетельствуют о фиктивности предоставленного договора в составе заявки, что является фактом предоставления недостоверных сведений в составе заявки".

Частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В рамках рассмотрения дела N 061/10/99-1492/2025 Комиссия Ростовского УФАС России дала оценку действиям комиссии Заказчика, в том числе при отклонении заявки Заявителя.

Комиссия Заказчика по участнику ООО "М" направила запрос ООО "Г" с вопросами:

- о дате выпуска версии программы "Г" - версия 2021.2.

- могли ли организации (пользователи) версии программы "Г" - версия 2021.2 ее использовать до момента официального выпуска версии программы.

ООО "Г" в своем ответе от 20.05.2025 г. (исх. N 010-АБ) уведомило Заказчика о том, что:

- программа для ЭВМ "Г" - версия 2021.2. выпущена 18.08.2021 г.

- до момента официального выпуска ПО правообладателем доступ пользователей к нему не осуществлялся.

Получив указанную информацию комиссия Заказчика отклонила заявку ООО "М" по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе неправомерно.

В распоряжении комиссии Заказчика отсутствуют документы, подтверждающие что договор подряда N 23/3/1 от 23.03.2020 г. не существует (не заключался и не исполнялся). По сути, комиссия Заказчика в ходе рассмотрения и оценки заявки ООО "М" констатировала небрежный подход Общества к формированию документов по конкретно взятому договору.

В свою очередь ООО "М" представило в материалы дела документы, подтверждающие существование договора подряда N 23/3/1 от 23.03.2020 г., его исполнение и оплату:

- письмо ООО "РА" (заказчик по указанному договору) от 29.05.2025 г. (исх. N 106),

- письмо ФГУП "Г" (генеральный подрядчик) от 29.05.2025 г. (исх. N 38/5152).

При этом Заказчик не направлял запросы в адрес заказчика или генерального подрядчика (как в случае с ПАО "РБ"), запросы в УФНС или иные органы Заказчиком так же не направлялись.

На вопрос комиссии антимонопоьного органа "почему не направлялись" представители Заказчика пояснили, что ООО "РА" и ООО "М" аффилированы между собой и представленные договоры между ними являются фиктивными, оформленными специально для увеличения общей суммы контарктов (увеличение размера опыта).

Комиссия Ростовского УФАС России не может принять данный довод как обоснованный.

Факт аффилированности хозяйствующих субъектов или факт образования несколькими хозяйствующими субъектами группы лиц (в понимании ст. 9 ФЗ "О защите конкуренции") не являются основанием для признания взаимоотношений между ними фиктивными, в том числе в рамках заключенных между ними договоров.

При таких обстоятельствах комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "М" по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, чем нарушила ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Предписание не выдавать в связи с тем, что по рассматриваемому конкурсу уже выдано предписание N 061/10/99-1492/2025 от 05.06.2025 г.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.