Решение Красноярское УФАС России от 03.07.2025 N 024/10/104-1907/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; В., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- МКУ "У" г. Лесосибирска (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 246101001) (далее - Общество, Подрядчик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ямочному ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения 0819300031925000107 г. Лесосибирска в 2025 году", извещение N 0819300031925000107, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 16.06.2025, соответственно, вступило в силу 27.06.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 27.06.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 03.07.2025 в 10:30 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступили ходатайства заказчика и общества об участии представителей сторон в рассмотрении обращения посредством ВКС. Вместе с тем, ввиду отсутствия технической возможности обеспечить участие представителей сторон в заседании Комиссии посредством ВКС, в удовлетворении заявленных ходатайств Комиссией было отказано. Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 253<...>24540100102110014211244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 0819300031925000107 253<...>24540100102110014211244 указан в извещении 0819300031925000107 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Выполнение работ по ямочному ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Лесосибирска в 2025 году".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N А25/0211-1 от 12.05.2025 (далее - Контракт).

Предметом контракта является "Выполнение работ по ямочному ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Лесосибирска в 2025 году".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 768 ГК РФ договор подряда для государственных и муниципальных нужд регулируется положениями ГК РФ и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 1.1. - 1.2. Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ямочному ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Лесосибирска в 2025 году, в соответствии с муниципальной программа "Развитие и содержание транспортной системы и создание условий для предоставления транспортных услуг населению города Лесосибирска". Подпрограмма "Дороги города Лесосибирска".

Мероприятие "Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них за счет средств дорожного фонда г. Лесосибирска", утвержденная постановлением администрации города Лесосибирска от 07.03.2014 N 322, "Муниципальный заказчик" - принимает и оплачивает выполненные работы по условиям настоящего Контракта. При исполнении настоящего Контракта Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и нормативными актами Красноярского края, а также нормативно - техническими документами, обязательными при выполнении дорожных работ.

В ходе рассмотрения обращения, анализа документов и сведений, представленных Заказчиком и Обществом, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта "сроки выполнения работ по настоящему Контракту:

- начало выполнения работ: с даты подписания Контракта;

- окончание выполнения работ: 10.06.2025 г.

- приступить к выполнению работ в течении 3-х рабочих дней с даты подачи заявки".

Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено, что в период исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком была проявлена инициатива по улучшению качественных характеристик асфальтобетонного покрытия, планируемого к использованию в рамках выполнения работ по Контракту. Указанная инициатива была поддержана Заказчиком, что подтверждается копией информационного письма Общества, направленного в адрес Заказчика (исх. N 21 от 19.05.2025).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, а также в соответствии с письменными пояснениями Заказчика Подрядчик на момент 16.06.2025 к выполнению работ по Контракту не приступил, в связи с чем Заказчиком, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако, Комиссией в рамках рассмотрения обращения было установлено, что в соответствии с письменными пояснениями Общества Подрядчик не приступил к исполнению обязательств по Контракту ввиду отсутствия получения соответствующей заявки от Заказчика, регламентированной пунктом 3.1. Контракта, в связи с чем у Подрядчика не возникло правовых оснований для начала производства работ на объектах Заказчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, Обществом были осуществлены действия, направленные на устранение указанных нарушений условий Контракта.

Так, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика 26.06.2025 Подрядчиком был размещен документ о приемке выполненных работ в ЕИС, Заказчиком проведены соответствующие проверочные мероприятия, по результатам которых Заказчиком был выставлен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке ввиду, в частности, невыполнения работ Подрядчиком в полном объеме в соответствии с условиями контракта.

Таким образом, решение Заказчика отменено не было и вступило в силу 27.06.2025, Контракт расторгнут 27.06.2025.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с письменными пояснениями Общества работы по Контракту на момент 30.06.2025 были выполнены в полном объеме, что подтверждается копией "Акта об осуществлении контроля выполнения работ" от 30.06.2025, подписанного представителями Заказчика и Подрядчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссия также отмечает, что на момент 30.06.2025 в адрес Заказчика Подрядчиком также направлен полный пакет рабочей и иной документации, регламентированной условиями Контракта. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности: Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; работы по Контракту выполнены в полном объеме.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 246101001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.